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社会保护与劳动政策说明 2012 年 4 月 | 第 2 号 《世界银行 年社会保护与劳动战略》背景材料 2012–2022 建立社会保护与劳动体系 有关概念及其对实际操作的影响 份说明提出了一个在中等收入和低收入国家设 SPL 体系的一个益处是它可以充分利用不同计划之间 这计和实施社会保护与劳动 (SPL) 体系的框架。 的交互作用 。例如，在一个一体化的 SPL 体系中， 我们认为，加强社会保护与劳动领域各种政策、计 人们由于不同社会保护计划之间缺乏衔接而不能得到 划和管理工具之间的协调，既可以改善单个计划的绩 保护、某种风险不在社会保护计划覆盖范围之内、或 效，又能加强跨越不同计划的总体社会保护。 是贫困脆弱人口不能获得救助等情况出现的可能性相 对较低。而且，不同计划之间可以相互补充、强化。 我们的总体目标是改善以下三项核心社会保护功能 例如，把医疗保险和养老保险结合在一起，可以强 的实施：(1) 在面临诸如疾病、失业、年老失去劳动 化人们为老年时期进行储蓄的激励。同样，把对退休 金的长期储蓄与为失业保险准备的储蓄结合起来，可 能力等冲击时保障收入和消费；(2) 减少贫困和剥夺； 以更好地保护那些工龄较短的年轻工人，而且在经济 (3)  改善个人的就业前景和收入机会。对社会保护的 衰退时可以使失业者领取失业救济的时间延长。通过 体系化观点是要采取一种综合性视角，重点关注如何 社会保险、社会救助和积极的劳动力市场计划这几 综合使用各种基本工具，以便有效实施这三项功能。 方面的相互作用，还可以产生其他的益处。例如， 因此，根据这种体系化观点，我们需要了解在应对各 种风险/冲击时不同社会保护计划之间的交互作用和互 本政策说明系基于 Robalino, David A., Laura Rawlings 和 Ian Walker 。 2012 。“建立社会保护与劳动体系：有关概念及其对实际操作的影响”。 补性。 社会保护与劳动讨论论文 1202 号。世界银行。华盛顿。 各种基本工具类别和风险/冲击的联系 工具类别 对受益人或服务、 产品提供者 建设人力 风险/冲击 储蓄 风险共担 提供转移支付 资本——培训 工资补贴 服务获取 提供资产和信贷 失业 X X X X X X 残疾 X X X X X X X 年老 X X X X X X 疾病 X X X 贫困