预算民主恳谈民主治理的挑战与机遇.pdfVIP

( ) 第 46 卷第 1 期 华中师范大学学报 人文社会科学版 2007 年 1 月 Vol . 46 　No . 1 J ournal of Huazhong Normal U niver sit y ( Humanities and Social Sciences) J an . 　2007 预算民主恳谈 : 民主治理的挑战与机遇 ———新河镇预算民主恳谈案例研究 牛美丽 ( 中山大学 政务学院 ,广东 广州 5 10275) [摘要] 　在过去的十年里 , 中国政府的预算改革主要集中在技术层面 ,例如零基预算改革 、 政府采购改革 、国库集中支付等等 。然而 ,在现代社会中 ,公共预算更深层次的问题应该是如何 处理预算和政府民主治理之间的关系 。本文介绍了 2006 年浙江温岭新河镇的预算民主恳谈 。 预算民主恳谈是中国政府预算管理的又一次重大革新 ,它的贡献在于通过重构公民和国家之间 的关系 ,增强公民和政府官员的民主理财意识 ,提高预算决策的科学性 ,推动了地方政府的民主 治理 。本文发现 ,预算民主恳谈在新河的出现 ,并不是偶然的事情 ,而是社会变迁带来国家治理 模式转变的必然结果 。 [ 关键词] 　预算 ; 民主恳谈 ; 民主治理 ;社会变迁 [ 中图分类号] 　F812 . 3 　[ 文献标识码] 　A 　[ 文章编号] (2007) 0 100 1407 tive democracy) 等都为政府的民主治理提供了很 前 　　言 好的理论指导 。从实践上来看 ,上个世纪 80 年代 政府民主治理是一个备受争议的问题 ,受不同 以来的参与式预算成为世界上很多国家探讨公共 政治文化的影响 , 民主治理在各国的实践也不尽相 预算与政府民主治理相结合的最好的实践 。 同。但是 ,怎样行使公民权 ,确保公共政策制定和 自从上个世纪 90 年代 , 中国政府开始重构公 实施的科学有效始终是民主治理的核心问题 。公 共预算体系 。重构的过程主要体现在一系列技术 共预算是政府为落实公共政策所进行的财政资源 上的创新 ,例如零基预算 、政府采购制度 、国库集中 的分配活动 。然而 ,这并不等于公共政策的制定总 支付制度 、绩效预算 ,等等 。改革者们希望通过规 是凌驾于预算决策 。相反 ,预算分析往往是理性化 范预算的编制和执行来理顺财政部门与各支出部 政策制定的一个分析工具 ,而且处于政策制定的中 门之间的关系 。然而 , 随着社会的变迁 ,社会利益 心 。一个好的政府 , 必须有一个好的预算管理系 群体呈现多元化 ,传统的政府治理模式受到严峻的 统 。因而 ,政府的民主治理离不开公共预算的民 挑战 , 国家与公民的关系逐渐成为政府民主治理的 主化 。 核心考虑 。因此 , 中国的预算改革 ,不但需要技术 公共预算的进化很大程度上得益于技术上的 上的革新 ,更需要通过预算过程的重构来理顺公 创新 ,例如分项列支预算 、零基预算 、计划项 目预 民、人大和政府之间的关系 。这篇文章以浙江省温 算 、绩效预算 ,等等 。但是 ,预算的民主化不应该是 岭新河镇的预算民主恳谈为例 ,探讨了地方政府在 以技术的改进 ,而应该是以民主治理的理念为核