美国独立检察官制度之镜鉴.pdfVIP

啉 美国独立艟察官制度之镜鉴 I王玄玮 翔～～一 一 了彻底查清事件真相 ，司法部长艾 略特 ·理查森 一 ，独立检察官制度的缘起与短暂辉煌 功删灌 (Elliot RichardSOI1)应参议院的要求并根据司法部 政 独立检察官诞生之前 ，美国有两种检察官：地 规定 ，任命 哈佛大学教授阿奇博尔德 ·考克司 方检察官和联邦检察官 。地方检察官属于各州 ，联 (Archibald Cox)为 “特别检察官”进行调查 。随着 邦检察官隶属于司法部 ，二者相互平行 ，互不干涉 ， 调查的深入，考克司发现这一事件涉及尼克松总统 法 按照联邦与州的权限划分各司其职。联邦一级最高 本人 ，遂 申请法院要求总统交出与事件有关 的证 的检察官是 “总检察长”，由司法部长兼任 ，由总统 据 ，特别是在 白宫办公室里记录总统与下属谈话 内 一一一一一一一 提名、经参议院确认后任命 ，是联邦政府内阁成员。 容的录音带 。尼克松 以行政特权为由拒绝交出，同 各州检察长一般 由本州公 民直接选举产生 ，新泽 时指令司法部长理查森罢免考克司。理查森拒绝了 一～～ 西 、康涅狄格等少数州由州长任命 。联邦检察官和 总统的要求 ，自己辞去职务。尼克松随即指令继任 地方检察官广泛参与刑事诉讼和民事诉讼 ，总检察 的司法部副部长罢免考克司 ，而副部长也相继辞 长还领导联邦调查局 、麻醉品管理局等联邦侦查机 职 。稍后，考克司被勉强同意代理司法部长的罗伯 构 。 特 ·勃克 (Robert Bork)罢免。 二十世纪 70年代末 ，美国诞生了一种新类型 尼克松的行为激怒了美国公众。美国各电视网 的检察官—— “独立检察官”。这种检察官的职责 、 立即中断正常节 目播报这一爆炸性新 闻，抗议 电报 权限和选任方式与前两种检察官完全不同，在世界 像雪片一样铺天盖地 ，大学生进行了大规模的示威 范围内都独树一帜。这种检察官的诞生 ，源于美国 游行，最高法院首席大法官裁定尼克松必须交出录 宪政史上十分著名的 “水 门事件 音带。新任命的特别检察官在 白宫被迫交出的录音 1972年 6月 17日，五名男子深夜潜入位于华 带中找到了总统参与事件的证据 。此后 ，参议院司 盛顿水 门大厦的民主党全 国委员会办公室，在安装 法委员会公布了有关弹劾证据，通过了三项弹劾条 窃听器和偷拍有关文件时当场被捕 ，而其 中一人是 款。为了避免被弹劾下台的尴尬局面，尼克松宣布 时任总统尼克松竞选班子的首席安全 问题顾 问。为 辞职 ，成为美国历史上第一位辞职的总统。 云南省人民检察院法律政策研究室副主任，清华大学法学院博士研究生。 72 2011·第 13期 ◆0lll00 |l_ 0 0l叠 0 l0000000≥0 0 诲|灏蝴 j麓 垮葵P “水 门事件 ”的发生 ，凸显了美国检察制度 的一 限改为可 以持续现任总统的任期再加一年 (即最长 大弊端 ，即检察系统隶属行政 ，检察官一旦受到行 9年)，但不得超过被调查官员离职后两年。同时 ， 政干预就不能独立地行使职权。如果政府高官存在 1982年的立法将 “特别检察 官”改称为 “独立检察 不法行为 ，由行政官员领导的检察官难以完成调查 官”，《政府行为准则法》也改称 《独立检察