我国工程招投标立法应引入质疑与救济制度.pdfVIP

2010年 9月 胜利油 田党校学报 Sep．2O10 第 23卷第 5期 JournalofthePartySchoolofShengliOilfield Vol_23NO．5 我国工程招投标立法应引入质疑与救济制度 安 静 (四川 民族学院 政法系，四川 康定 626001) 【摘 要】 近年来，中国的建筑工程公司得到 了长足 的发展 ，尤其在 中国加入 WTO后 ，为 国内的建筑公司带来 了更 多的 国际工程项 目。国际工程招投标 已经有 200多年 的历史，具有一套完整的体系，而 国内工程的招投标与其存在着较大的差别。 在认真研究 国际工程招投标的法律法规和国际惯例 的基础上 ，把 国际工程招投标质疑 与救济制度 引入我 国工程招投标立 法， 将进一步促进建筑业市场的有序发展 。 【关键词 】 国际工程招投 标；质疑与救 济制度 ；立法 【中图分类号1 D901 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—4326(2Ol0)05—0096—03 1999年 9月，《中华人民共和 国招投标法》(以 一 、 国际工程招投标国际惯例 中的质疑与救济 下简称 《招投标法》)正式颁布，并于 2001年 1月 1 制度 日起施行。这标志着我国的招投标行为在法律规范 T程招投标是国际上广泛采用的一种工程交易 上得到了进一步的完善。但是 ，在招投标活动中，特 方式。其突出的优点是 ：将公开 、公正、平等竞争 的 别是在工程建设领域 ，仍然存在着一些不容忽视 的 市场机制引入工程建设领域，使T程招标人 ，工程投 问题 ：一些项 目业主规避招标或者搞假招标，不在 国 标人和工程招标投标代理人等主体 的活动更加规 家指定媒介发布招标公告 ，不按照法定程序开标 、评 范 、透 明和安全 。国际工程招投标质疑是指国际工 标和定标 ；招标代理机构政企不分、政事不分 ，垄断 程的投标人或者其他利害关系人就招标人 、投标人 经营；行政部 门直接介入招投标活动 ，非法干预项 目 的行为或招标人将合同授予中标人的决定所提出的 法人招标 自主权 ；一些地方 、部 门滥用行政权力，违 异议或投诉 。 在 国际上 ，招投标质疑是经常遇到的 法限制或者排斥外地区、外系统投标人 。[1在机构设 问题，如果这些问题得不到妥善解决 ，不仅会影响招 置上，为了形成制衡 ，许多国家一方面明确专门的招 投标工作的正常进行 ，还会影响招标人和投标人之 投标监督管理部门，另一方面设立专门从事招标 的 问的关系。因此，国际工程招投标的质疑对招标人 执行机构。美 国政府采购的监督管理机构有美 国国 和投标人都具有重要的现实意义 。各国际组织对 国 会下属的联邦会计总署和美 国总统行政办公厅 内设 际工程招投标的质疑与救济都做出了比较详细的规 的行政管理与预算局 ；新西兰政府设有招标采购部； 定 ： 乌干达也设立有 “中央招标局”；韩国设有政府采购 1．世界 贸易组 织 (WTO)的 《政府采购协议》。 厅 ；日本在 中央和地方分别设有 中央采购招标机关 创立于 1995年 1月 1日的世界贸易组织作为原关 和地方采购招标机关等。[国际丁程招投标 已经有 贸总协定的继承者，负责其成员国遵守所有原关贸 200多年的历史，已经形成了一套完整的体系 ，而国 总协定的协议 。同时 ，它还负责谈判和执行新的贸 内工程的招投标与其仍存在较大的差别。在加入 易协定 。1994年达成协议，1996年 1月 1日正式生 WTO后 ，国内市场将 国际化 ，国际市场将 国内化 ， 效的 《政府采 购协议》(GPA，Governmentprocure— 国内的承包商