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关于推进中小学生课业负担监测工作的政策建议 关于推进中小学生课业负担监测工作的政策建议 关关于于推推进进中中小小学学生生课课业业负负担担监监测测工工作作的的政政策策建建议议 柯政 崔允漷 胡惠闵 （华东师范大学课程与教学研究所） 【摘要】中小学生课业负担重是我国基础教育的一大顽疾，如何降低学生的 课业负担，是“办人民满意的教育”的一个重要任务。《国家中长期教育改革与 发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出要“建立学生课业负担监测和公告制 度”。但由于课业负担监测会设计许多理论和技术问题，所以目前各地在这方面 的进展有限。基于华东师范大学课程与教学所在这个问题上的多年研究，我们就 如何更好地推进中销售课业负担监测工作提出了如下政策建议： 第一，借鉴国家治理物价、污染等问题的解决思路，建立“中小学生课业负 担指数”，把课业负担进行科学量化，抓住“减负”的“牛鼻子”。 第二，成立专项研究课题，夯实课业负担监测的理论和技术基础研究，保证 课业负担指数的科学性。 第三，由教育部牵头，联合统计局等有关部门，共同采集和发布有关课业负 担数据，保证课业负担指数的权威性。 四、建立一个包含课业负担指数以及其他重要办学变量的数据库，并鼓励学 术界在遵守研究伦理的前提下使用这些数据做研究，弄清楚影响学生课业负担的 主要因素，以及这些因素的影响机制，从而为“减负”提供坚实的知识基础。 正文： 中小学生课业负担重是我国基础教育的一大顽疾，《国家中长期教育改革与 发展规划纲要（2010—2020年）》也明确承认我国当前“中小学生课业负担过重”， 而且认为“过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康”。学生课业负担过重也 是公众对我国教育意见比较突出的地方，并且这种不满在很大程度上抵消了公众 对改革开放以后我国基础教育领域所取得伟大成就的主观感受。一个例证就是， 上海虽然在2009年PISA考试中获得全球第一的佳绩，但公众仍然感到不满意， 政府也不得不低调地宣传这个伟大成就。因为，大家都认识到，这个成绩背后的 沉重代价是我们学生过重的课业负担。 国家为减轻学生的课业负担也想了很多办法，出台了很多政策，但效果并不 明显。基于对以往政策经验的总结分析，《国家中长期教育改革与发展规划纲要 （2010—2020年）》提出了一个重大举措是：“建立学生课业负担监测和公告制 度”。但如何把这个事情做实做好，使之发挥预期的作用，这其中还有许多问题 需要我们关注和研究。 教育部人文社科重点研究基地华东师范大学长期以来一直以服务国家战略 需求作为科研的出发点，在《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020 年）》正式颁布后，就充分地认识到这个问题的重大意义，于是专门组建“中小 学生课业负担监测数据库建设”项目组，筹集各方人力物力专门研究如何建设和 推进课业负担监测的问题。后来又以“义务教育阶段课业负担监测和公告制度研 究”申报了教育部人文社科重点研究基地的重大研究项目，并获得立项。 基于这些年我们对这个问题的研究，现就如何更好地推进中小学生课业负担 监测工作提出如下政策建议，供教育部领导决策参考。 一、借鉴国家治理物价、污染等问题的解决思路，建立“中 一、借鉴国家治理物价、污染等问题的解决思路，建立“中 一一、、借借鉴鉴国国家家治治理理物物价价、、污污染染等等问问题题的的解解决决思思路路，，建建立立““中中 小学生课业负担指数”，把课业负担进行科学量化，抓住“减负” 小学生课业负担指数”，把课业负担进行科学量化，抓住“减负” 小小学学生生课课业业负负担担指指数数””，，把把课课业业负负担担进进行行科科学学量量化化，，抓抓住住““减减负负”” 的“牛鼻子”。 的“牛鼻子”。 的的““牛牛鼻鼻子子””。。 课题负担这个问题，我们也一直在谈，政府也出台了很多措施，其中一些甚 至还可以说是非常严厉和严肃。但不得不承认，其总体效果并不理想，学生的课 业负担未见明显减轻。在“减负”的过程中，我们经常可以看到这样的情况：学 校根据教育局的要求，严格控制在校时间和家庭作业量，但家长的抱怨声很快就 会传到学校，说学校老师不负责，没有给孩子布置家庭作业；学校如果坚持“减 负”，那么许多家长就会马上通过家教补课等形式给学生“增负”。另外，如果某 地区教育主管部门的“减负令”一旦影响到考试成绩，家长、媒体的质疑就会铺 天盖地，当地政府