深化地方公共财政改革的实践探索.pdfVIP

共财政改革的实践探索 一／余丽生 摘 要：按照社会主义市场经济发展的要求．我国公共 财源培养得比较好的地区。 财政改革进行了不断的探索。发挥了公共财政的职能作用 在地方公共财政的构建过程中。财源的培养尤为重要， 但是，公共财政改革是个系统工程，地方在公共财政改革过 否则，公共财政的构建无从谈起。在市场竞争日益激烈的今 程中遇到了不少困难。财力紧张、基层财政困难是不争的事 天，培养财源，壮大财力其关键是要培养主业，建立稳固的财 实。要摆脱地方公共财政目前的困境．必须转变财政的职能。 源。无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，由于自然历 全面深化公共财政改革，以实现财力和事权的统一、城乡的 史和资源禀赋的区别，各地发展经济的条件和基础是不一样 统筹、区域的协调和基本公共服务的均等化。 的，但每个地方都有 自己的比较优势，都可以寻找到符合地 关键词：公共财政 改革创新 实践探索 方实际的发展道路，培养出地方的主体财源。一般来说，经济 按照科学发展观的要求，做财政工作 “既要埋头拉车．又 发达地区有先发优势，财力雄厚，发展的条件和基础好，有了 要抬头看路”。这是由财政工作的性质决定的．一方面，财政 一 定的积累，经济发展可以走高端之路，重点发展科技含量 工作千头万绪，连接着社会的方方面面，关系到千家万户，做 高、市场竞争力强的产业和产品，培养主导产业和主体财源； 财政工作必须兢兢业业，实事求是，来不得半点马虎；另一方 而经济欠发达地区也有后发优势，一般集中在资源和生态源 面，财政是政府的财政，是国家路线、方针、政策的体现，是为 头地区，资源相对丰富，可以通过资源开发，发展资源型和资 国家实现职能提供政策支持和财力保障的，财政必须体现国 源深度开发型经济，或者开发生态经济，把 青“山绿水”变成 家的意志，体现社会的需要和百姓的需求。与建立社会主义 “金山银山”，同样可以培养主导产业和主体财源。在公共财 市场经济体制相适应，我国财政改革的目标是建立社会主义 政构建过程中．各地必须不遗余力地培养主导产业和主体财 公共财政体制。但如何构建公共财政，没有固定的模式，各地 源。有了主体财源，公共收入就有保障，地方公共财政构建才 结合地方实际，积极开展公共财政构建的实践和探索。这其 有基础。 中既有成功的经验，也有失误的教训，甚至出现过 “公共财政 二、推进综合改革。奠定公共财政的框架 是个筐，什么都往里装”的误区。从各地的实践经验看，公共 预算是公共财政的核心，预算不改革，公共财政的改革 财政是个系统工程，不可能一蹴而就，必须不断总结经验，这 就无从谈起。改革开放以来，随着减政放权和财政体制的“分 样，公共财政改革和创新才能不断推进。 灶吃饭”的推行。我国财源出现了多元化，而我国的地方预算 一 、 积极培养主业。构建公共财政的基础 并没有作相应的改革，一直存在预算不完整的问题。从预算 “以收定支”这是理财的基本原则。随着公共财政改革目 收入看。我国的财政收入通常指一般预算收入，但我国地方 标的确立，政府的公共支出不断增长，支出的范围不断扩大， 政府的收入除了一般收入以外，还有大量的预算外收入、政 如社会保障需要健全、教育需要发展、农业需要增加投入等 府性基金收入等，尤其近年来随着房地产市场的火爆，地方 等，这些都需要有强大的财力来保障。而财力来自经济的发 的土地出让金收入增长迅速．不少地方预算外的收入和一般 展。发展经济、培养财源、增加财政收入是公共财政的基础， 预算收入是并驾齐驱的。而这些预算外收入不少地方是没有 否则，公共财政就会成为 无“米之炊”。但由于没有主导产业 纳入预算管理的，财力的分散导致了预算的不完整。从预算 和主体财源，不少地方的公共支出难以保障．而公共支出能 盘子看。也仅仅将一般