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城市更新的战略性研究 ——以大伦敦规划为例 关 烨 【摘要】随着国内外宏观形势的转变，我国很多城市，尤其是北京、上海这类特大城市都处于重要 的转型期，体现于城市建设与规划中的突出问题就是中心城地区面临更新开发。更新发展是城市发展到一 定阶段的必然趋势，但目前国内城市更新的研究更多局限于详规阶段，但随着城镇化的逐步推进，更新发 展必将提升至城市战略发展的高度。他山之石，可以攻玉，本文以全球城市伦敦为主要研究对象，将研究 范围聚焦于2000 年之后的伦敦城市更新战略，从中分析其对于城市建成区尤其是中心城地区更新发展的重 要理念和策略方法，以对我国的国际性城市未来更新发展，尤其是在战略层面提供更多借鉴。 【关键词】更新 ；战略 ；伦敦 1.研究背景 改革开放30 年来，我国城市社会经济快速发展，近年随着国内外宏观形势的复杂与多 变，我国城市尤其国际性大城市，如上海、北京都急需转型，体现于城市建设与规划中最突 出的问题就是如何处理建成区范围内的更新开发。以上海为例，经过多年的发展，已逐步形 成由“中心城——郊区新城——新市镇”构成的“多轴、多层、多核”的市域总体空间结构， 机场、轨道交通等枢纽型城市基础设施体系基本形成，虹桥交通枢纽、世博会等重点地区功 能集聚效应正在显现，城乡建设面貌发生了巨大变化。但是，对照建设成为国际经济、金融、 贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的发展目标，还存在外部发展环境的复杂多变、 内在发展压力增加等诸多挑战，促使上海须在“创新驱动、转型发展”背景下积极寻求城市 更新的战略路径[1]。 随着经济全球化的不断深入，我国作为发展中国家城市，诸如上海、北京这类城市也逐 1 步参与国际竞争，目前均处于全球城市的Alpha 级内 。全球城市已经逐渐超越国家成为引 领世界发展的重要空间载体，而其建成区（尤其是中心城地区）更是全球功能的集聚地。因 此，在新时期，深入研究全球城市的更新发展规划策略对我国特大城市未来发展有着极其重 要的借鉴和指导意义。伦敦是三大全球城市之一，也经历了从工业时代到科技时代的完美转 型，在2000 年之后，伦敦重新构建了自己的规划体系，形成了一整套规划内容，其中对于 城市更新在战略层面提出了很多创新性的方法及理念，本文就以此为研究基础。 2.伦敦城市更新发展历程 “伦敦”全市俗称“大伦敦”，其空间上自小至大分为三个部分：伦敦城、内伦敦、外 伦敦。 表 1 伦敦行政区划 伦敦 范围 外伦敦 内伦敦 伦敦城 2 面积（km ) 1572 321 2.6 人口 770 303 1.13 图1 伦敦行政区划图示2 伦敦作为英国首都，其全面的内城更新开始于上世纪80 年代。80 年代之前，伦敦的城 市重点在通过建立新城疏解内城人口和产业，但随着经济形势的转变，内城衰败现象非常严 重。因此在 1978 年，英国政府通过推出以《内城法》为重点的一系列政策后，城市建设重 点全面转向内城更新，并形成了城市开发公司的更新机制[2]。此时的城市建设以市场投资 为主导，大伦敦政府解散，其中最著名的更新项目就是道克兰地区的更新。2000 年以后， 英国的政治格局发生了转变，城市的建设与发展也更加注重规划，此时新的大伦敦政府成立， 并逐渐建立了完整的伦敦规划体系与内容，从这一时期开始，伦敦的城市更新更加强化规划 的作用，形成了以《伦敦规划：大伦敦空间发展战略》为核心的完整规划体系，并且在方法 和理念上有很多创新，同时此时期最突出的更新实践是以奥运会为推动的东伦敦复兴。 图 2 伦敦内城更新历程 资料来源：根据相关文献整理而成 3.2000 年之后