认识与建构——高校院系党政负责人分工与合作关系探析.pdfVIP

维普资讯 ·哆‘盎 · ● 2005年第6期上半月刊 ● 认 识 与 建 构 高校院系党政负责人分工与合作关系探析 谭先锋① 张益民② 阳鲁平③ (湖南理工学院 ①党委副书记 、研 究员 ②组织部部长 、副教授 ③宣传统战部副部长 、副教授) 在我国高校内部 ，无论是校 、院、系三级结构 ，还 心权力的集中体现者和整个权利力系统的整合者。校长 是院、系二级结构 ，共中院、系党组织和院 、系行政是 是中心权力的直接体现者和执行者 ，即高校的法人代 高校党委与校长领导和管理下的重要组织机构 ，也是高 表。就第二个层次而言， 目前实施的以党政分工与合作 校基层教学单位的领导机构。与此相应，院系党组织和 为基础的院系行政负责人负责制 ，虽无明文规定，但院 行政负责人 ，作为高校基层教学单位党建、思想政治教 系行政负责人实际上是第一负责人，是基层教学单位权 育工作和教学 、科研工作的直接责任人，他们是党的方 力的集中掌握者和体现者。虽然两个层次都存在党政组 针、政策和办学理念的直接执行者。他们之间的工作关 织，但中心权力的集中掌握者和体现者、以及相应的操 系，是高校基层教学单位党政关系的集中体现。正确处 作运行机制却明显不同。相对于第一个层次而言 ，院系 理这一关系，是高校正常、有效开展教育教学工作的前 行政负责人的权限相对较大。在高校内部存在这样两个 提和条件。而院系党政负责人的职责界定 、权限划分 、 层次的领导管理体制，加之缺乏法规、条文依据 ，必然 协调整合，是确立和规范院系党政关系的基本要素。 在主观和客观上给院系党政关系带来困惑。另一方面， 从高校实际情况看 ，目前，我国高校院系领导和管 来 自于院系党政组织以及相应的政治领导与行政领导在 理体制实行的是以党政分工与合作为基础的院系行政负 体制上的并列。在我国高校现行的院系领导管理体制 ■ 责人负责制。应当说，在现行的这一体制下，大多数的 中，院系党组织对本单位实施政治领导，而行政负责人 院系党政负责人能够 以事业为重 ，精诚团结 ，紧密配 又是本单位中的 “一把手”。那么，政治领导与行政领 合 ，党政工作齐抓共管 、齐头并进 ，维护了高校的稳 导之间是什么关系?两者的并列以及实际上相对较大的 定，推动了高校的发展。但是，也应当看到，在不少单 行政领导权限，是否意味着党组织政治领导地位的下降 位，仍然还存在着党政负责人之间认识不够统一 、团结 和作用的削弱?是否意味着行政领导可以取代或凌驾于 不够有力、关系不够协调 、配合不够到位等问题。究其 政治核心之上?由此所带来的困惑是：在具有同样级别 原因，除党政负责人 自身的思想认识 、道德素质等个体 的党政组织以及党政负责人之间具体的工作关系中，谁 因素外，主要是由于在对院系领导和管理体制的认识上 为中心?或者说 ，谁对谁负责 、谁该是该单位权力的整 存在差异和困惑，以及这一体制在技术操作层面还存在 合者?可以说 ，这一问题是院系党政负责人关系处理上 着不够完善的地方。 的一个焦点。 一 、 认 识 困惑——政 治领 导 与行政 领 导 ：谁 为 中 要解决这