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维普资讯 2005年 第 2期 兰 州 学 刊 No．2 2005 总第 143期 Lanzhouxuekarl Genera1．No．143 · 法学研究 · 试论我国社会保障立法的完善 黄丽璇 (暨南大学 法学院，广东 广州 510632) [摘要】 改革开放 以来，我国社会保障立法取得了一定的成绩，但仍存在立法工作严重滞后、立法体系残缺、立法空白多、 立法层次低、缺乏法律责任机制、欠缺与WTO的社会保险规则相适应的法律规范等问题。我国社会保障立法应采取 “综合立 法”模式，制定一部 社《会保障法》作为基本法，然后根据现实需要依 据该基本法制定若干部社会保障单行法。在立法过程 中，应 确立社会保障的公平价值取向，注意 内容的全面和协调，健全司法机制并注意与国际社会保障制度的接轨。 [关键词】 社会保障；社会保障立法；社会保障法；综合立法模式 [中图分类号]D920．1 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2005)02—0128—03 社会保障(SocialSecurity)，是指国家通过立法形式确立 代表就社会保障立法提出了641件议案，正式列入的社会保 的，以国民收入分配方式为暂时或永久丧失劳动能力、失去工 障立法议案共有 30件。尽管我国社会保障立法已取得一定 作机会的社会成员提供物质帮助，保障每个公民的基本生活 的成绩，但整体来看，其缺陷还是相当明显的，表现在以下几 需要和维持劳动力再生产的一种社会制度。…P76社会保障法 个方面： 是调整社会保障关系的法律规范的总称。社会保障在调节经 1．立法工作严重滞后。中国社会保障制度改革已近二十 济与促进社会稳定发展方面具有重要的作用，而社会保障法 年，但社会保障立法还相对滞后。迄今为止，我国未颁布专 门 在法律上建立和确认了社会保障制度，是社会保障制度的法 的社会保障法或社会保险法，只颁布了一些国务院行政法规。 律表现形式，是推动社会保障事业健康发展的重要工具，使社 在养老保险、医疗保险等方面国务院下发了有关政策性文件。 会保障法律制度 比一般意义的社会保障政策更具价值 。没有 这种立法滞后还带来司法实践中对社会保障争议进行仲裁或 健全的社会保障法律体系，就不可能有健全、完善的社会保障 判决时，处于无法可依的状态 。 制度，这已被发达国家的经验所证实。目前，我国社会保障制 2．立法体系残缺不全，立法空 白多。现有的社会保障法 度正在进行改革，相应地，社会保障立法工作也应 同步进行， 规，大多是在经济体制改革中出现问题时的应急产物，不能从 制定一部或一系列与国情相符、与生产力发展水平相一致的 根本上解决问题 。社会保障法的核心部分 《社会保险法》尚未 社会保障法，以规范、引导、制约和保障社会保障改革，促进社 出台，其余组成部分社会救济、社会福利和优抚安置，几乎是 会保障的健全与成熟。 处于立法的空白地带。现有的各种条例、决定、通知和规定， 一 、 我国社会保障立法现状及存在 的问题 相互之间缺少必要衔接，不能形成配套法律体系，使得社会保 新中国成立后特别是改革开放 以来，中国的社会保障事 障许多问题无法可依，而要依靠政策规定和行政手段推行。 业取得了令人瞩 目的成就，社会保障立法也相应地出台了一 3．立法层次低，权威性和稳定性不足。社会保障法是中 些行政法规，这些法规涉及到企业职工养老保险、失业保险、 国