财政性存款问题研究.pdfVIP

《上海金融)2011年第6期 李 峰 (中国人民银行温州中心支行， 浙江温州 325001) 摘要 ：财政性存款制度是人 民银行 实施准备金管理 的重要手段，以往对于银行机构漏缴 、少缴财政性存款 的问题 ，不是认定人 民银行监管不力 ，就是认定银行机构 自律不足 ，往往流于局部。本文尝试从财政性存款制度 的政策起源、目标变迁为出发点，从人民银行、银行机构、财政部 门三方的深层原因进行分析，进而提出了分三 步改进、改革财政性存款制度的政策建议。 关键词 ：财政性存款 ；人 民银行 ：国库 中图分类号 ：F832 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006—1428(2011)06—0l16—04 Abstract：Themechanism ofpublicfinancedepositsisanimportantmeasureforthePeoplesBankofChinato implementreservesmanagement．PreviousresearchestendtoblamethePe0pleSBankofChinaorbanksoftheirown ofrthemisconductinsavingpublicfinancedeposits．rI1Ilearticlebeginswiththeoriginsandtargetsofpublicfinance depositmechanism，analyzesthedeeprootsfrom anglesofthePeoplesBankofChina，commercialbanksandfiscal departments，andfurtherbringsforwradpolicysuggestionsonreformingthepublicfinancedepositsmechanism in threesteps． Keywords：PublicFinanceDeposits；ThePeoplesBankofChina；TheTreasury 金性质三种划分标准，目前较多采用后两种。 1、1983年 《国务院关于中国人民银行专 门行使中 央银行职能的决定》规定人 民银行是 国务院领导下的 财政性存款是财政预算资金 以及与财政预算资 管理全 国金融事业的国家机关，并要求人民银行要集 金直接联系的各项资金在银行形成的存款。这种存款 中研究和作好全 国金融的宏观决策，加强信贷资金管 来源于财政集中起来的待分配、待使用的国民收入 ． 理 ，保持货币稳定。资金来源于各银行机构统一向人 属于暂时尚未支用的国家 (地方)财力。财政性存款的 民银行缴存的存款 ，包括财政性存款和一般缴存款， 界定范围主要有单位性质、账户性质、资金来源或资 财政性存款全额划缴，一般缴存款按人民银行规定的 收稿 日期 ：2011-03—07 作者简介 ：李峰 ．男 ，现供职于中国人 民银行温州市 中心支行 。 ll6 《上海金融))2011年第6期 比例缴存 。财政性存款的缴存范围主要包括财政金库 一 种方法 如将财政性存款放入不必全额缴存 的 存款 (含银行机构代理国库业务吸收的地方财政库 活期存款 、预算外存款 、其他存款 、机关 团体存款 款)、财政预算专项存款和国库经收处待报解预算收 等科 目核算。 入、代发行国债款项等待结算财政款项 以及机关团体 2、混淆代理业务性质。随着银行业 中问代理业务 存款、财政预算外存款。该时期人民银行掌握了40％ 的不断扩张。不少银行机构在 内部过渡科 目专设了代 一 50％的信贷资金 ，目标是用于掌握信贷资金，调节 收代缴账户用于核算各类代收业务，其中一些银行将 平衡国家信贷收支。