地方改革新绿：拓展地方改革空间.pdfVIP

封面专题 堡13马立诚 II‘ ■ 主 岭南春早 ．I- 特约作者 l俞可平 中央编译局副局长 拓展地方改革空间 如何处理 顶“层没计”与 基“层探索”之问的关系，再度成了影响中国改革发展的一个 至关重要的因素 ● 中国是 当今世界上绝无仅有 这主要发生在三个基本方面，一是 及时的推广；一些很好的基层改革 的单一制大国。改革开放后 ， 中央向地方放权 ，特别是 向基层放 创新实践，因为得不到上级的支持 推行社会主义市场经济，鼓励一部 权，增大地方和基层 的自主性 ；二 而不能持续；一些 已经在其他地方 分地区先发展起来。这一非均衡发 是政府 向企业放权 ，让企业 自主经 得到推广 的改革创新措施 ，在另一 展战略，在取得 巨大经济成效的同 营 ；三是 国家向社会放权，开始推 些地方却受到抵制和排斥。甚至， 时，也进一步增大了各地区之间业 动社会领域的自治。上述放权措施 ， 一 些 已被实践证明的优秀基层改革 已存在的发展差距。例如，东部沿 极大地激发 了地方和基层 的活力， 创新举措，还受到了上级部门的压 海少数县级市的财政收入 ，甚至超 调动了广大人民群众的生产积极性 ， 制，一些富有改革创新精神的地方 过西部个别省区的财政收入。在社 从而释放 出了空前的社会生产力。 基层干部，也因为其改革创新的探 会经济发展方面，地区差别、城乡 尽管也带来了一些新的问题，例如， 索受到了不公正待遇。凡此种种， 差别和贫富差别已经构成了中国新 地方保护主义现象抬头，政令法令 都会严重挫伤地方的主观能动性和 的三大社会差别。包括地区差别在 在一些地方不那么通畅。但是，通 自主创新精神 ，弱化地方的改革创 内的社会经济多样性，已经成为中 过放权来增大企业、地方和社会的 新动力。以 “中国地方政府创新奖” 国的基本国情。 自主性 ，扩大他们的自主创新空间， 过去 10年的申报量为例 ，地方政府 在这样一种背景下 ，如何处理 从而激发其创造力和生产力，是中 近年来申报的创新项目不增反降。 中央与地方之间的关系、“统”与 放“” 国改革开放这 3O余年的成功经验。 改革创新 ，应是时代最强音。 和 “点”与 “面”之间的关系、 “顶 经济的发展势必催生社会政治 但比较 “中国地方政府创新奖”和 “美 层设计”与 “基层探索”之间的关系， 的变迁。在 3O多年持续的经济增长 国政府创新奖”，我们发现 ，在创 也再度成 了影响中国改革发展一个 后 ，中国的现代化建设进入了一个 新项 目的申报数量上，我们 比不上 至关重要的因素。 新 阶段 ，地方和基层 的改革创新遇 美国。过去 10年，中国各级地方政 到 了新的严峻挑战，一些令人担忧 府 申请 “中国地方政府创新”的数 上下层的良性互动仍是 的现象开始出现了。例如，近年来， 量是年均 146个，美国则是 1500多， 改革必须遵循的策略 鼓励地方和基层改革创新的政策、 中国还不到美国的十分之一。 叶1 I_lI请地方政腑创新的数祭年 制度和措施 ，已经远远落后于社会 在 中国这样一个充满社会多样 均 l46个，荚 足l500多个 的实际需求。一些实际效果很好， 性和地区差异性的单一制大国，政