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( ) 第 9 卷第 2 期 河海大学学报 哲学社会科学版 2007 年 6 月 “围、追、堵、截”:太湖水污染非点源化背景下的治理难点 王旭波 (河海大学 公共管理学院 ,江苏 南京 　210098) 摘 　要 :从污染源的空间管理技术、污染排放责任主体的识别技术、污染排放总量的分解控制技术、 污染物的转化技术等 4 个角度 ,总结了当前太湖水污染治理的特点 :“围、追、堵、截”。认为太湖水 污染的“非点源化”导致治理对象的转移 ,从根本上改变了治理结构 ,使得原有的治理点源污染的措 施越来越难以取得理想效果。从治理观念、治理条件、治理主体和制度措施等层面 ,提出太湖水污 染治理应从工程治理转向社会治理。 关键词 :太湖 ;水污染 ;非点源污染 ;社会治理 中图分类号:C913 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 (2007) 02 0033 04 　　太湖流域是我国经济最发达的地区之一 , 同时 之外 ,其治理思维与“九五”计划并无本质区别。总 也是单位面积排污量较高的区域。时至今日 ,太湖 体来看 ,当前太湖水污染防治主要是依托既有的行 水污染治理形势依然十分严峻。近期暴发的蓝藻危 政体系 , 以断面水质监测考核为手段,将太湖水污染 机就是给人们的一个强烈警告。 的来源在空间上予以分隔 , 以地方性行政机构为主 体层层分割防治责任 ,力图勾勒出一幅清晰的污染 一、“围、追、堵、截”:太湖治污的点源思维特征 来源分布图和治理责任图。这实际上是在绘制斯科 [1 ] 《太湖水污染防治“十五”计划》明确提出“十五” 特所谓的“社会标本” 。 期间将“建立总磷、氨氮、化学耗氧量三项指标的总 斯科特分析总结了全世界一系列试图改善人类 量控制系统 ,按省市界断面、重点控制单元断面和入 状况的项目是如何失败的 ,认为下列 4 个因素的致 湖河流断面对应的排污控制单元 ,分解污染物排放 命结合导致了行动失败 : ①对自然和社会的管理制 总量控制指标 ,分区完成削减任务”。 度简单化 ; ②建立在盲目信仰科学和技术基础之上 “十五”计划将太湖水污染防治的范围进一步扩 的极端现代主义意识形态; ③国家利用权力强制推 大 ,按照水系和行政区界划分为 2 个省级规划区、7 行其社会工程设计方案 , 暨国家意志的过度扩张 ; 个市级控制区、23 个河段控制单元。 ④软弱的公民社会缺乏抵制的能力[1 ] 。他认为国家 “十五”计划主要实施治污工程、生态恢复工程 在推行大型工程项目时往往倾向于将工程对象制作 和强化管理工程三大工程方案 ,其中太湖治污工程 成简单化的、静态的“社会标本”,而忽略真实的和活 计划包括 :城镇污水处理工程、城镇垃圾处置工程、 生生的社会秩序的基本特征。上述几个方面在太湖 工业污染源控制工程。对于农业面源污染 ,将其纳 水污染防治方面均有体现。 入强化管理工程之中 ,主要包括禽畜养殖污染控制、 当前太湖水污染治理实际上是一种现代理性思 农田污染控制、水产养殖污染控制 3 个方面。 维主导下的技术监管 ,可以将其概括为“围、追、堵、 太湖水污染防治施行“行政首长负责制”。“十