完善职责定位 强化国资监管.pdfVIP

维普资讯 臣 ．口矗．一^挫．…一一．．．．一． m圈ira 醣 强 到 磊■黑蹬 瞄豳一 沈阳大学工商管理学院 李学峰 【摘 要】国有资产监管机构的定位是加强国有资产管理的关键问题。笔者分析了国资监管机构组建和运作过程中出现的偏差及原 g，提出了全面落实国资监管机构职责的建议和其履行职责应理顺的几个关系。 【关键词】国有资产；监管机构；出资人职责 。 从我国开始建立新的国有资产监管体制至今，历经了几年的时 完整的出资人权利，国资委应根据授权依法履行职责 ，真正做到管 司，新体制框架已初步形成，促进了国有企业改革、国有经济布局结 资产与管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一。 勾调整，国有资产质量有了很大提高，国有企业经济效益明显好转， (一)要把管资产的职责落实到位 国有经济的控制力、影响力、带动力进一步增强。实践证明，我国关 《企业国有资产监督管理暂行条例》规定国资委监管范围是企业 F深化国有资产监管体制改革的重大决策是完全正确的，但是，我 国有资产。但目前还有些地方没有将全部企业国有资产纳入统一的 一 门也必须清醒地看到，新体制要有一个不断完善的过程，如何进一 监管范畴，因而也难以形成统一的国有资产监管体系和政策制度，难 准确把握国资委的定位，切实履行好出资人职责，是深化国有资 以从国有资产总量和结构或布局上加强研究和调整，追求国有资产 监管体制改革、加强国有资产监管和运营的关键问题。 的合理摆布、有效利用和提高效益。国资委要把管资产的职责落实到 位，需要进一步界定国有资产监管范围。把该管的资产管起来。 一 、 国资委职责定位在实践中的偏差 (二)要把管人的职责落实到位 对于国资委的职责定位，国务院颁布的 《企业国有资产监督管 推进地方国有资产监管体制改革，一个很现实的问题就是国有 里暂行条例》中明确将其定位为出资人代表，然而在实践中出现了 企业干部管理权限问题。国资委统一行使出资人职能，其中很重要 _ 赢差，有些地方在机构组建和运作过程中，对国资委定位不准。这里 的一项权利就是选择经营者，但是 。目前国有企业的班子仍然存在 一 晃有地方党委政府及其相关部门的原因，也有国资委本身的原因。 多头管理问题。有的地方将国有企业划分为几种类型，不同类型的 (一)从地方党委政府角度看 国企班子分别由不同部门分管，甚至一个企业的班子由两个部门分 一 方面，有些地方党委和政府把国资委当作国有企业的归口管 头管。如何使管资产与管人完整结合起来，成为继续推进国有资产 里部门，使国资委把许多精力放在属于社会公共管理的职能上，承 监管体制改革必须解决好的问题。 旦了许多不必要的责任和风险，管了不该管的事；而另一方面，有 (三)要把管事的职责落实到位 茔地方政府对国资委授权不足，国资委并不能全面地履行出资人 国资委要管的事是履行出资人职责该管的事，管的方式是出资 责，该管的事没管，缺位、越位的错位现象同时存在。 人履行股东权利的方式，决不是传统意义上政府进行行政干预或行 (二)从同级相关部门角度看 政审批的方式。目前在管事方面越位和缺位现象并存，一方面，一 国资委统一行使出资人职责，需要将原来各个部门的国有资产 些地方国资委审批事项过多，存在效率不高、责任不清、扯皮推诿现 _斤有者职能集中划过来，但在实际操作过程中，一些部门出于既得 象，企业管理者有抵触情绪；而另一方面，内部人控制问题仍很严 刚益的考虑，不愿让出所辖范围内国有资产的所有权和管理权，集 重，出资人的权利没有落实，所有者权益受到侵害。要把管事的职 扣统一行使国有资产所有权的专职管理体系并没有真正建立起来。 责落实到位，必须从制度和机制上严格区分以股东方式履行出资人