河北省农村宅基地使用权流转问题研究——以河北省石家庄市为例.pdfVIP

一 526一 江苏农业科学 2011年第39卷第5期 张长春，王立芹，张园园．河北省农村宅基地使用权流转17题研究—— 以河北省石家庄市为例[J]．江苏农业科学，2011，39(5)：526—528 河北省农村宅基地使用权流转问题研究 — — 以河北省石家庄市为例 张长春，王立芹，张园园 (河北农业大学国土资源学院，河北保定071001) 摘要 ：通过对河北省石家市农村宅基地利用现状的实证研究，深入分析了宅基地利用中的问题及现有流转形式 的适法性。为进一步促进、完善河北农村宅基地使用权流转 ，提出逐步放宽宅基地使用权的流转，建立农村宅基地收 储机制，明确产权完善宅基地使用权登记制度，明确宅基地流转的范围和条件，做好宅基地使用权流转相关配套服务 的多项相关政策建议。 关键词：宅基地；使用权 ；流转；石家庄市 中图分类号：F301．3 文献标志码：A 文章编号 ：1002—1302(2011)05—0526—03 宅基地使用权流转(以下简称 “宅基地流转”)案例的增 表 1 石家庄市农村宅基地流转方式构成 多与国家相关法律法规对集体建设用地流转的限制这一矛盾 引起了社会各界的广泛关注。理论界的相关研究颇多，学者 们针对不同的地区，从不同的角度研究了宅基地流转这一问 题。众多学者的研究表明，宅基地流转涉及因素众多而且有 很强的地域性。通过分析河北省农村宅基地利用现状及现有 流转形式的适法性，找出宅基地流转问题的关键所在，为河北 表2 石家庄市农村宅基地流向统计 省宅基地流转制度的完善提供思路借鉴。 1 调查区域宅基地流转概况 调查区域是石家庄市。石家庄市地处河北省中南部，是 河北省政治、经济和文化中心。石家庄市总面积 15848km2， 辖6个区、5个县级市和 12个县，117个乡镇，4478个行政 401～600m21．5％ 村。2009年年底全市总人 口977．41万人，其中农业人 口占 200-400 58．62％ 。本次研究采用抽样调查的方式进行，涉及石家庄 市2个县级市，3个县，12个行政村，涉及总人 口10541人， 总户数 1930户。据课题组调查，石家庄市大部分村镇的宅 90．6％ 基地流转案例占宅基地总数的约 8％，有的甚至超过23％。 图1 农村居民家庭户均宅基地面积分布 流转主要形式为国家征收、继承、转让、租赁、抵押等 (表 1)， 宅基地主要流向为本村村民、外村村民、城镇居民等 (表2)。 地没有得到充分利用。 近年来随着河北省农村常住人口的减少 ，农民户 口迁出 2 河北省农村宅基地利用现状分析 后，一些宅 院长期无人居住 ，长满杂草。荒芜的院落小则 2．1 宅基地利用效率低 200m ，大则500m ，据调查 ，样本区闲置宅基地31215m ， 《河北省农村宅基地管理办法》第十三条规定，人均耕地 占总宅基地面积的9．7％。造成农村存量建设用地多，土地 不足 1000m 的平原或者山区县 (市)，每处宅基地不得超过 利用率低 ，土地资源浪费严重。 200m。通过实地调查及访谈了解到，村中宅基地面积超过 2．2 一户多宅、违法 占用耕地现象突出 200m 的户数，约占所调查样本区宅基地总数的9．4％，其中 《土地管理法》第六十二条规定，农村村民1户只能拥有 超标 1倍以上的有 135户，2倍以上的有29户，大于3倍的有 1处宅基地，宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的 17户(图1)。居民住所周围的场院占地面积普遍较大，宅基 标准。从课题组实地调查结果看，拥有 1处住宅的1648户，