影响干部民主意识的主要变量及增量调整对策思路.pdfVIP

第23卷第4期 广东行政学院学报 Vol_23No．4 2011年 8月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Aug．2011 影响干部民主意识的主要变量 及增量调整对策思路 兰亚宾 (中共宜宾市委党校，四川 宜宾 644002) 摘要：干部民主意识的强弱，主要取决于干部民主知识的存量、民主价值的认知度、民主与利益的 关联度和外部约束的强度等四个变量。有针对性地增加四个变量中的正面要素，是促使干部提升民主意 识的有效途径。 关键词：干部；民主意识；主要变量；增量调整 中图分类号：D630．3 文献标识码：A 文章编号：1008--4533 (2011)04 o48—o4 推进党内和社会民主，迫切需要干部具有较强的民主意识。对现实中干部民主意识不够令人 满意的事实，一些学者把其原因归结于历史的、文化的、体制的因素， 虽然有其合理性，但是 却过于笼统。笔者认为，现实中干部民主意识的强弱，主要受到民主知识存量、民主价值认知 度、利益关联度和外部约束强度等四个变量的影响。要增强干部民主意识，就需要有针对性地采 取措施，促使变量的正向积累，从而提升干部的民主意识，使干部适应推进党 内民主和社会民主 的需要。 一 、 影响干部民主意识的主要变量界定及现状 1．影响干部民主意识主要变量的界定。影响干部民主意识的因素很多。有我国几千年的封 建传统、我国独特的儒家文化、近代连绵不断的战争环境、民主革命中的民主文化、建国后民主 建设的波折历程、干部的文化程度、现存体制与机制、干部 自身的知识结构、干部对民主价值的 认知、干部的成长环境等要素。这些要素可以划分为两个大类，一类是不可改变的要素，如历史 文化、封建传统、民主建设历程等。一类是可变的要素，如干部民主知识、干部对民主价值的认 知等。虽然不变要素确实是影响干部的民主意识的力量，但我们却无力进行改变。从切实提升干 部民主意识的角度出发，我们应该更关注影响干部民主意识的各个变量。 影响干部民主意识的变量，我们认为主要有以下四个。一是干部民主知识的存量，这是干部 是否具有民主意识和民主意识强弱的知识前提。很难想象一个不具备民主知识或者有偏差民主知 识的干部能够具有较强的民主意识。二是干部对民主价值的认知度，这是影响干部民主意识的取 向条件。只有当干部认为民主是有价值的，才能真正主动地接受民主、宣传民主和推进民主。三 是利益与干部的关联度，这是影响干部民主意识的核心要素。只有将民主与干部的利益紧密联 系，才能激发干部关注民主的内在动力。四是民主对干部的约束度，这是影响干部民主意识的外 部条件。干部受民主制度与机制的约束度增强，会正面刺激干部民主意识的改变。四个变量涉及 收稿 日期：2011—03—21 作者简介：兰亚宾 (1965一)，男，四川宜宾人，中共宜宾市委党校副校长，教授，研究方向政治学。 48 到干部民主意识的前提、取向、动力、压力各个方面，构成完整的变量系统。 2．影响干部民主意识主要变量的现状。干部民主的知识存量状况如何呢?从典型个案考察， 可以看出一些代表性。2010年8月一位高级干部在卸任讲话时公开说， “我 自己评价 自己是一个 忠臣。” 尽管这位高级干部补充讲了这个 “忠”是 “忠于党、忠于国家、忠于事业”，但在我国 推翻封建帝制一百年、共产党领导新民主主义革命和社会主义革命建设九十年、中华人民共和国 建国六十余年的今天，党的高级干部仍然以忠臣自称，其思想离党所致力的、时代要求的民主内 容相去甚远。从普遍情况考察，极少干部的民主知识具有系统性和整体性。绝大多数干部不清楚 直接民主、间接民主的区别，更不了解人民主权理论、代议制民主理论、宪政民主理论及社会民 主理论的主要内容，对当代出现的精英民主论、多元民主论、参与民主论、协商民主论更是茫然 不知。干部的民主知识存量很少，在理论层面大多局限于少数服从多数的内容，在实践层面大多 局限于干部任用中的 “两推一陈述”、公推直选等选举内容。干部对民主范畴中的尊重少数人的 基本权利、民主制衡、民主妥协、言论宽容等内容不甚了了，对民主所蕴含的平等性、公开性、 同一陛、局限性、利益相关性等也缺乏认识