农村金融发展的成就、问题以及如何深化改革.docVIP

农村金融发展的成就、问题以及如何深化改革 李扬 中国社会科学院副院长 今天我们这个会是很重要的会，大家知道在“十二五”规划里关于这个农村的发展问题，关于在农村发展中建立一个有的金融支持体系问题都有非常重要的论述。所以说我们这个会是落实“十二五”规划的一个具体的行动。 那么这个我借这个机会我讲三个问题，一个简单回顾一下我们国家的中小银行发展现状；然后我们讨论一下进一步深化农村银行业机构改革的必要性；第三个问题提出就是说进一步研究的几个问题。 一、我国的中小银行发展现状 中国农村中小银行机构是我国银行体系的重要组成部分，也是数量最为庞大的群体。截止到2010年末，我国共有农业商业银行85家；农村合作银行223家；农村信用社2646家。 此外在新型农村机构方面，截止到2010年底已成立村镇银行349家。贷款公司9家，以及农村资金互助社37家。 粗略算来，到2010年底，我国农村银行体系共有法人机构3349家，占全部银行机构业数量的89%，这个从数量上来说是最多的。营业性网点75856个，占全国的银行类机构的营业网点38.8%，这些网点绝大部分分布在县及县以下的农村地区。 从经营方面来看，自2003年体制改革启动以来，农村中小银行机构的经营状况有了明显的改善，资产质量持续改善，盈利状况也发生了较大的改观。 截止到2010年底，全部农村中小银行机构的资产总额超过了10万亿元，很大了，占全部银行业机构的比重为11.3%。各类贷款余额为5.7万亿元，占全部银行金融机构贷款的11.1%。 经营状况的好转也大幅提升了农村银行机构对“三农”发展的支持。截止2010年末，全国农村合作金融机构贷款余额比此次改革启动前的2002年末增长4.3万亿元，增长307%，涉农贷款余额比建立涉农信贷统计制度的2007年末增长1.79万亿元，增长85.8%。 在2010年银行业金融机构全部新增涉农贷款2.6万亿元中，农村合作金融机构新增涉农贷款7825亿元，占比29.7%。农村合作金融机构涉农贷款中农村贷款余额3.5万亿元，占全部银行业金融机构的35.8%，比2007年末增加1.6万亿元，增长85.9%；农林牧渔业贷款余额1.6万亿元，占全部银行业金融机构农林牧渔业贷款的75.4%，比2007年末增加6147亿元，增长64.3%。这些数字告诉我们这一轮农村金融机构的改革已经取得了较为突出的成果，农村金融机构的发展也逐步进入了良性循环的轨道。 二、深化农村银行业机构改革的必要性 第二问题，我们谈一谈进一步深化农村银行业机构改革的必要性。尽管我们取得了非常大的成绩，但农村金融机构在体制和经营层面仍然存在着诸多问题。这些问题阻碍了其未来的发展，同时也制约着农村银行对农村经济发展的支持力度。 首先是体制改革仍然不到位，治理结构存在一定的问题。与大型国有银行改革不同，对于农村银行的体制改革可以说是各界至今未能达成一致的观点。 在2003年改革的初期，监管当局根据各地方经济发展的差异确定了三种不同的模式，即农村商业银行、农村合作银行以及农村信用社。 这种改革设想，在理论上固然似乎符合国情，但在实践上，合作银行以及信用社高度分散的股权结构，影响了银行治理的有效性。也正因为如此，从2010年开始，监管部门确立了农村合作金融机构股份制改造的新方向，并开始大力推进相关机构的改制试点工作。 第二个突出问题就是经营管理存在着较大不足。与大型银行相比农村中小银行的经营理念、人才积累以及基础设施建设均存在着较大的差异。随着尽管环节的日益强化以及市场竞争的日趋激烈，农村金融机构在经营管理方面的弱点也开始逐渐暴露，粗放式管理模式不仅容易滋生风险而且会造成较大的资本损耗。在长期内，就会制约农村银行机构的创新能力和市场竞争能力。可以说我国农村金融机构的改革发展正进入新的时期。 2010年，中国农业银行的上市，标志着我国国有大型银行的股份制改革基本完成。随着我国未来经济增长重心的转移，农村银行机构的改革与发展势必将逐渐成为我国金融体系改革的核心。这个是我们金融所一致的看法，就是在中国应当说不缺大银行，不缺服务于大项目、大企业、大的这种事业的这样一些银行。我们缺的就是小银行，是服务于广大中小客户的小银行，所以在这个意义上说下一步把中小银行特别是农村金融机构的改革问题会成为重点。 三、需要进一步研究的问题 第三个问题谈一谈需要进一步研究的问题。概括而言，我国农村中小银行机构改革与发展的重点主要有四个： 一继续推进农村银行机构体制改革，完善治理结构，同时应加快农村信用社省联社的改革。大家注意不是用的是发展，曾经作为一个方向到处建联社，现在看起来非常简单地到处搞省联社是有问题的。规范法人治理结构，进一步提高理事会决策的独立性和科学性。我们看到省联社它已经当他联到省这一级的时候它已经变成钱口袋了，咱变成政府钱