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社团自治权的行政法规制研究 摘要：自上世纪80 年代改革开放的逐步推行，我国政治、经济、文化、体 育、科研、医学等领域取得里程碑式进步；但也产生了权力扩张和权力滥用的 现象。这不仅由于政府治理模式不成熟，而且也是权力规制、监管机制等缺失 的结果。 作为一种新型社会治理模式，社团被赋予许多意义。尤其随着1988 年《基 金会管理条例》、1989 年《社会团体登记管理条例》和 1998 年《民办非企业单 位登记管理暂行条例》的相继颁布，学界愈来愈重视对社团相关问题的研究。 直至2004 年足协判罚北京国安俱乐部的事件，彻底将社团推向舆论高潮。 本文拟围绕社团自治权，通过阐述我国社团自治权现状，旨在探讨作为政 府与社会间的自治组织的行政法规制问题。对于该问题的论述主要涉及社团概 述，社团自治权的来源、性质、内容，行政法规制社团自治权的原因、合理性 与合法性、具体表现、现状等方面，运用逻辑演进的方法提出行政法规制社团 自治权的具体思路，旨在阐明平衡政府与社团紧张关系、社团与社团成员紧张 关系是行政法规制社团自治权的本质含义。因此，本文主要包括四部分： 第一部分是社团概述，主要从其概念、特征、与相关组织的厘定、法律地 位等方面论述。 第二部分是论述社团自治权，主要涉及社团自治权的含义、我国对社团自 治权的理论研究状况、社团自治权的来源、社团自治权的性质、我国社团自治 权的内容等方面。 第三部分是论述社团自治权的行政法规制，主要涉及行政法规制社团自治 权的含义、目的、原因、合法性与合理性、具体表现以及现状等方面，旨在强 调行政法规制社团自治权实质是提出平衡政府与社团紧张关系、社团与社团成 员紧张关系的准则。 第四部分是提出完善我国社团自治权的行政法律规制的具体思路，主要涉 及完善行政立法、社团管理体制、政府合法合理干预、外部监督、司法控制与 监督、追究主体法律责任等方面。 关键词：社团 社团自治权 行政法规制 Community autonomy of administrative law regulation research Abstract: Since the 1980s, the gradual implementation of the reform and opening up, the politic, economy, culture, sports, scientific research, medicine and other fields made a milestone progress; but, at the same time, also had a power of expansion and the abuse power of the phenomenon. This is not only due to the immature mode of governance, but a lack of power regulation, the regulatory mechanism of the results. As a new social governance model, the community was given a lot of significance. Especially with the fund management regulations, 1988 The Foundation Management Ordinance, 1989 The Registration of Social Organizations of the Regulations, 1998 The registration and management of private non-enterprise units and the Provisional Regulations. Scholars are attention to the study of the societ