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食品安全监管领域相关制度研究 ——以完善监管机制、引入国家赔偿为视角 摘要：食品安全关系到人类社会的生存和今后长远的发展，该问题涉及范 围广泛，既关系到政府执政理念的有效实现，更关系到广大人民群众的生命安 全和身体健康，是一个重要的社会综合问题。面对频发的食品安全事件，国家 在 2009 年颁布《食品安全法》，这给我们解决食品安全问题提供了重要的法律 依据，但是因现有的食品安全监管体制存在的弊端致使食品安全事依旧多发。 本文将从完善食品安全监管机制入手，从把致使食品安全事件发生的监管不力 责任，纳入国家赔偿机制以保护受害人的目的出发；首先谈论目前食品安全监 管的现状，然后分析在现行食品安全监管机制下不能有效保护受害人权益的不 足，最后提出了完善食品安全监管机制和将食品安全监管机关监管不力的责任 引入国家赔偿机制的建议。 引言部分：通过对目前食品安全重要性的描述，首先简单介绍了食品安全 的概念；然后通过对三鹿奶粉事件始末的介绍，说明食品安全事件一旦发生将 会对社会和消费者产生的不利影响。由于三鹿奶粉等食品安全事件的发生，引 起了人们对于食品安全领域的高度关注，也加速催生了我国食品安全领域立法 的出台；但是目前的食品安全体制仍然存在着“一个部门管不好，多个部门管 不了”的弊端。 第一部分：食品安全监管领域的现状。在分析我国目前食品安全监管模式 采取“分段监管为主，品种监管为辅”事实的基础上；以中央有关的食品安全 监管部门为例，介绍各自的食品安全监管职责；分析现有监管模式下所产生的 不利后果；然后介绍食品安全法及其实施条例颁布对于我国食品监管的积极意 义。 第二部分：现行食品安全监管体制难以保护受害消费者。从企业方和政府 及其监管机关在食品安全事件中责任主体承担的责任分析，以及现有的救济制 度不能有效的保障受害人权利：责任保险制度、民事经济赔偿救济制度和其他 有关的救济制度的分析；说明现有的食品监管机制及有关救济制度不利于保护 受害消费者的权益。 第三部分：现有机制下食品监管机关国家赔偿责任依据的分析。食品安全 监管机关承担国家赔偿责任的理论依据；通过介绍《食品安全法》和其他相关 法律中有关食品安全监管机关承担的法律责任的规定；目前虽然相关法律中没 有监管机关承担国家赔偿责任的直接法律依据，但可以从中找到应当由食品安 全监管机关承担国家赔偿的法理依据，说明在立法上规定食品安全监管机关承 担国家赔偿责任在法理上没有障碍。但是由于在法律中没有明确规定国家食品 安全监管机关应当承担监管不力的国家赔偿责任的条文，受害消费者的合法权 益通常很难得到有效的法律保护。 第四部分：完善食品安全监管机制引入国家赔偿的建议。促进食品安全监 管机制的完善，立食品安全信息公开制度；以多方面努力确立起消费者的权利 意识；强化食品安全委员会职能，协调各监管机关职责。有关食品安全监管机 关国家赔偿责任的承担，品安全监管机关承担国家赔偿责任方式的分析；食品 安全监管机关承担国家赔偿责任的构成要件分析；食品安全监管机关承担国家 赔偿责任的法律制度的构建。 结语部分：从对食品安全监管机制完善的建议和由食品安全监管机关承担 的国家赔偿责任所具有的意义分析，进一步论述本文的写作主旨明确写作意图。 关键词： 食品安全 监管机制 国家赔偿 The field of food safety supervision system research ： Abstract food safety related to the survival of human society and the long-term development, the problem involves a wide range, both related to the effective realization of the administration concept is also related to the broad masses of the peoplethe safety of life and physical health is an important social problem. The face of frequent food safety incident