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R 究 让单选项目用地报批更规范 ■ 国土资源部土地利用管理司 林瑞平 王 炜 为规范报国务院批准的单独选址建设项目用地审 土地。可见，使用国有土地的前提之一是建设需要， 查报批工作，近年来，国土资源部已先后下发一系列 而对于农业科研院所、高等院校农业试验田及农林开 规范性文件，对单独选址建设项目用地报批的原则、 发等农业开发类项目用地，除附属的管理和生活用房 范围、审核标准及审核程序作了明确规定。特别是 等永久性建设物用地按照建设用地管理外，用于农业 《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项 生产的土地可以通过集体土地承包经营权流转或租用 目用地报批工作的通和》 (国土资发 [2009]8号) 农民土地等途径解决，而不能作为征地项 目上报。 的发布，减少了报国务院批准的单独选址建设项目用 3．供地方式不符合政策规定。如：某高速公路项 地报部审查材料，从35件减少到1O件，并进一步规范 目，申报用地中包含服务设施用地，省级审查报告中 了省级审查报告文本。 描述为 “拟采取划拨方式供地”，这显然不符合 《划 但我们在审查过程中发现，由于对现行土地利用 拨用地 目录》规定。正确表述为： “××公顷服务设 政策理解不到位，一些上报的单独选址建设项目用地 施用地中的经营f生用地，拟采取有偿方式供地，其余 存在把关不严、带 病“”上报等问题，拉长了项 目审 用地拟采取划拨方式供地”。 查周期，影响了项 目用地的审批效率。为规范用地管 4．产权关系不明晰。如：国家某重点铁路项 目， 理，切实保障单选项 目依法及时供地、用地，严格审 拆迁安置用地随同项 目用地一并报批，并含有代征地 核把关，正确理解和把握现行土地利用政策和有关报 (改路、改沟、改渠用地)，省级审查报告中描述为 批规定十分必要。 “拟采取划拨方式供地”。项 目用地与拆迁安置用 地、代征地等属于不同的产权人，而且并非都适合采 单选 项 目用地 审查 中发现 的主要 用划拨方式供地。正确的表述应为： “项 目用地 ×× 问题 公顷拟采取划拨方式供地，拆迁安置用地 ×X公顷、 改路改沟改渠用地XX公顷拟交由市、县人民政府按 不符合土地供应政策。在审查过程中发现的这类 照规划设置依法合理安排使用”。 情形主要有以下4种： 不符合土地使用标准。属于这类情形的主要有以 1．限制、禁止类项 目用地上报。如：某黄金开采 下4类： 项 目占用耕地。 《国家产业结构调整指导 目录 (2005 1．用地标准表述不规范。2009年，国土资源部办 年本)》、 《禁止用地项 目目录 (2006年本)》已明 公厅专门下发了 《关于印发报国务院批准项 目用地省 确禁止在林区、农田、河道中开采黄金项 目，有些地 级审查报告文本格式的通知》，规范文本的第四部分 方仍然将这些项 目上报。因此，地方用地报件审查人 专门描述用地标准，包括项目建设标准和建设内容、 员应密切关注国家产业政策动向，凡属于限制、禁止 项 目各功能分区用地情况。审查发现，一些地方未按 类项 目用地的报件，应严格审查把关。