江苏省区域城乡养老模式引导研究.pdfVIP

江苏省区域城乡养老模式引导研究① 朱 杰 陈小卉 【摘要】随着江苏老龄化进程的日益加深，老龄化的地域不平衡特征和多元需求特征也逐步显现。 文章从城乡差异和区域差异入手，分析了江苏省区域老龄化特征，总结出“苏南地区城市老龄化现象突出、 苏北地区乡村老龄化形势严峻、苏中地区高龄化趋势明显”是全省老龄化进程的三大核心问题。进而基于 城乡老年人口问卷调查，对不同区域老年人口的养老模式展开需求分析。结果表明，家庭养老主导的养老 方式是全省老年人口的共性需求特征。此外，三大区域老年人口仍存在一定的差别化养老需求。苏南、苏 中地区城市老人对社区养老和机构养老的接受程度远高于苏北地区；苏南地区老年人口更看重服务质量对 养老意愿的影响，苏中苏北老年人口则更多考虑亲情和经济条件因素；苏南老年人口更关注老年生活方式 和心理孤独等问题，苏北地区老年人口对基本医疗保障的关注需求较强。最后，针对三大区域不同特点， 提出了相应的养老模式引导和服务体系构建要点。 【关键词】老龄化；养老模式；需求特征；问卷调查；江苏省 1.引言 近年来，江苏省人口老龄化进程呈现四大特征：一是老龄化社会出现早。江苏省于1986 年率先进入老龄化社会，比全国（1999 年）提前了13 年。二是老年人口基数大、增速快。 2000～2010 年，江苏省65 岁及以上老年人口总量由645.8 万猛增至856.8 万，年均增长率 高达2.9%，远高于同期常住人口0.7%的增长水平。全省老龄化水平为10.9%，仅次于重庆 和四川，比全国平均水平高出2.01 个百分点；老年人口抚养比例为16%，位居全国第四位 （见图1）。三是老年人口城乡分布不均衡，农村地区成为江苏老年人口的主要承载地。2010 年全省乡村老年人口占全省老年人口总数的49.7%，接近一半。四是老年人口的区域差异较 大。由于老年人在年龄、学历、职业、经济收入、居住环境等方面的差异，造成苏南、苏中、 苏北三大区域对“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐”的需求差别较大。例如，苏 南地区老年人口养老需求的多元化趋势逐步显现，苏北地区农村养老问题则日益突出。因而， 对于老年人口基数庞大，区域老龄化问题差异显著的江苏而言，追求全省统一的养老模式成 效甚微。江苏的养老模式和服务体系构建必然要尊重城乡不均衡和区域差异的现状。本文立 足于苏南、苏中、苏北三大区域城乡老年人口需求问卷调查，把握不同地区老龄化现状问题 和老年人口需求特征，进而构建适应不同区域发展需求、针对性强的多元化养老服务体系。 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 庆 川 苏 宁 徽 海 东 南 江 西 北 京 州 西 津 林 南 北 肃 建 南 南 西 西 东 夏 海 疆 藏 江 古 龙 蒙 重 四 江 辽 安 上 山 湖 浙 广 湖 北 贵 陕 天 吉 河 河 甘 福 海 云 江 山 广 宁 青 新 西 黑 内 图1 2010 年全国各省区65 岁及以上老龄化水平一览表（%） 2.江苏省区域老龄化特征 2.1 城乡差异 2.1.1 城乡分布不均衡：农村老年人口占主导地位 2000 年以来，尽管江苏城镇老年人口比重有所上升，但农村老年人口仍占据主导地位。 2010 年，全省65 岁及以上老年人口在城、镇、村分布比重为29.5%、20.8%、49.7% （见图 2），全省65 岁及以上的老年人口有近半数分布在农村地区，农村成为江苏老年人口的主要 承载地。 2.1.2 城镇老年人口在经济社会保障方面优于农村 城乡老年人口在受教育程度、生活来源、健康状况等方面存在差异，城镇老年人口受