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基于生态原则的近郊城镇地区空间策略研究 ——以江阴澄南片区为例 吴文鑫 严云祥 朱 炜 王丽椰 【摘要】江阴市位于长三角中心地带，地处苏锡常 “金三角”几何中心，是长江下游新兴中心城市。 近年来，在市域经济飞速发展的同时，近郊城镇也进入加速发展阶段，建设用地扩张与生态保育功能的矛 盾日益凸显。在宏观环境变化与自身发展需求的双轮推动下，单纯依靠工业区扩张、要素及投资驱动的经 济增长方式难以为继，江阴中心城区进入转型升级的关键时期，部分城市功能开始向外扩散，旨在提升中 心城市能级，与其南部无锡中心城市打造锡澄一体的区域发展格局。在此区域协调与城乡统筹背景下，位 于锡澄过渡地带，由月城、青阳、徐霞客三个城镇组成的江阴澄南片区，如何在切实保护生态环境的前提 下承接周边大城市外溢功能，既承担大城市过渡地带生态保育职责，又能真正融入区域发展，成为值得关 注和探讨的问题。本文以江阴市澄南片区为例，通过对大城市近郊发展趋势的分析，以及对江阴澄南片区 生态环境特征的认识，提出基于生态原则的空间发展策略。 【关键词】大城市近郊；生态保育区；城镇；发展策略 江阴市位于长三角中心地带，地处苏锡常“金三角”几何中心，是长江下游新兴中心城市。 改革开放以来，依托本土民营经济，江阴获得了迅猛发展，经济总量持续提升，2011 年完 [1] 成地区生产总值2335.9 亿元，人均GDP 达到2.3 万美元 。一方面由于中心城区经济发展 水平较高，服务资源相对集中，文化、金融、信息等智力型要素资源进一步集聚，中心城区 成为现代服务业发展战略要地；另一方面，随着中心城区产业转型升级的逐步推动，工业退 城入园步伐加快，原有企业大量 外迁，部分城市功能进入扩散阶 段，为周边城镇带来发展机遇。 目前江阴市域正由“一城四 片”(一个主城区和澄东、澄南、 澄西、澄东南四个外围片区) 的 单中心城乡格局向“南北两片， 主、副城双中心”的新型城市化 格局转变，澄南片区成为南部生 态开敞片的重要组成部分。 图1 江阴市域片区划分图 澄南片区由月城、青阳、徐霞客三镇组成，北靠江阴主城区，南临无锡惠山区，西与常 州新北区接壤，属于大城市过渡带中的城镇发展地区。在北部沿江集聚片空间拓展及城市功 能持续提升的同时，市域城乡空间逐步由沿河、沿路、沿江发展向腹地拓展，南部城镇依托 农田、湿地等自然生态资源与丰富的历史文化资源，形成适度化、特色化城镇空间与新型农 村社区统筹发展态势。 党的“十八大”报告提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。强调加大 统筹城乡发展力度，推动城乡发展一体化，构建科学合理的城镇化格局，为中心城市近郊城 镇规划提供了新的视角和思路。本文以江阴市澄南片区为例，旨在从区域统筹的视角出发， 对发达地区大城市近郊城镇地区如何在保持自身特色的背景下承接大城市外溢功能，如何在 发挥自身优势的前提下融入大城市发展，参与区域分工进行探讨，提出应对思路与空间对策。 1．近郊城镇发展趋势 1.1 与中心城市之间人口双向流动更加频繁 随着城乡社会保险、医疗保险全覆盖，基本公共服务设施均等化等政策措施的深入实施， 城乡二元体制逐渐被打破，居民在城乡之间自由流动的障碍越来越小，呈现出人口在中心城 市与近郊城镇之间双向流动愈来愈频繁的态势。越来越多的城市居民由于不堪忍受市中心交 通拥堵、住房紧张、环境恶化、发展空间受限等城市问题选择前往近郊城镇度假、养老、生 活；而一部分近郊城镇居民为了追求更高的劳动报酬或享受更加多样化的城市服务，也会选 择在中心城市工作或生活。中心城市与近郊城镇地区的社会分异逐渐模糊，近郊城镇融入大 城市趋势明显。 1.2 更加积极地参与城市垂直分工与水平分工 在城市加快转型升级步伐，部分中心城市功能向外扩散时期，近郊城镇地区往往成为中 心城市功能疏解的承接地。一方面近郊城镇积极利用自身土地或劳动力优势，引进适合自身 发展的工业企业，参与城市垂直分工，成为区域产业链中的重要环节；另一方面，着力体现 近郊城镇特色，发展生态农业、特色商贸、休闲度假等城郊型第三产业，积极参与城市水平 分工，甚至在更大的区域范围内承担生态与服务职能。