用经济的方法分析林业问题.docVIP

用经济的方法分析林业问题 范鲁安 （国家林业局森林公安局，北京 100714） 【摘要】对林业产权、森林生态效益、破坏森林资源违法犯罪三个问题进行简单的经济分析，提出一些问题并作初步探讨。 【关键词】林业产权；生态效益；经济分析；违法犯罪 经济分析是历史唯物主义的基本内容，从社会的经济关系和经济发展水平人手，去分析社会现象和政治现象的经济动因和经济基础，以抓住事物的根本。在社会主义市场经济条件下，怎样运用物质利益原则，激发林业发展的内部原动力，怎样引导社会资本投资林业，调动全社会办林业的积极性，就必须运用经济分析的方法，尊重市场经济发展规律，认真研究林业生产关系中存在的问题，变“要我造林”为“我要造林”，大力解放和发展林业生产力。退耕还林、天然林保护工程为我们运用经济的方法解决林业问题提供了很好的实践。现对林业产权、森林生态效益、破坏森林资源违法犯罪三个问题进行简单的经济分析，提出一些问题并作初步的探讨。 1 林业产权的经济分析 保护个人产权假定与经济人假定、资源稀缺假定一起称为微观经济学的三个假定。保护个人产权的假定，主要是基于效率的原因。假如我所有的财产得不到法律保护，你可以随便拿，那我也不是傻瓜，也不会努力劳动，更不会积累财富，需要时到别人那里去拿好了。可是大家都这么想，谁会积攒财富？经济怎样发展？社会怎么进步？保护个人产权，是一切经济交往活动的前提。产权关系实质是一种利益关系，基本功能是给人们提供一个追求长期利益的稳定预期，激发人们追求物质利益的积极性。具体地讲，产权包括所有人依法对自己的财产享有的占用、使用、收益和处分的权力。明晰的产权是人们追求长远利益的动力，否则“无恒产者无恒心”。对林业来讲，由于“林木生长的长期性和劳动投入的短期性”，就更加需要建立起人们对林木产权的良好预期。但是，根据现有的法律法规和政策，由于林木的处分权往往得不到独立、自主的行使，林木处分权受到了一定程度的限制。 1.1 林木限额采伐制度对林木处分权的限制 按照森林法的规定,采伐林木必须申请采伐许可证,按许可证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。这就意味着，除采伐农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，凡是行使林木采伐的处分权就必须经过行政许可。无疑，这给林木所有人的处分权增加了限制，形成了“种树容易砍树难”。如果没有申请到采伐限额，林木所有者的处分权根本不能得到行使。针对林木限额采伐制度对林木处分权的影响，改革和完善林木限额采伐制度的呼声此起彼伏，一是要求取消木材生产计划制度；二是将采伐限额与林业分类经营接轨，对公益林和商品林采取不同的管理措施。对于私有的商品林，不再实行林木限额采伐制度，经营者可以随时自主采伐，只有这样，才能切实落实“谁造谁有”的政策，使林业投资者的财产权真正落到实处。有一种观点认为只要足额保障私有商品林的采伐限额也就解决了这一问题，简单说就是只要申请采伐就批准，那么，如果是只要申请就审批的话，审批还有什么意义，恐怕也就不用审批了。 1.2 治沙工程营造的林木，由于生态区位的重要性不能砍伐，林木处分权被剥夺 几年来，媒体一直关注治沙劳模石光银、白春兰、牛玉琴的光荣与尴尬。治沙，本是为了建设一个富裕的家园。而现在，与沙漠战斗了一辈子的人们发现，除了守着“绿色银行”，拥有绿色，只有伤痕累累，债台高筑。不管是现在的政策，还是从生态建设的需要出发，这些林木都不能随意砍伐，那么国家就不应该给予补偿或补助吗？我们不得不反思我们的政策，能不能使绿树带来经济效益。1992年石光银和国营长茂滩林场签订了1.6万亩的《荒沙荒地治理合同》，承包期为10 年，规定“承包期满后，承包地内种植的所有林木，甲方（林场）应按国家定价全部收回，价款的80%留给乙方（石光银治沙公司）”。林场是无力兑现承诺的，那么国家是不是就应该直接购买或给予足够的补助呢？ 1.3 划入自然保护区的集体、个人林木处分权被剥夺 为了盲目扩大自然保护区的范围、提高保护级别，以争取国家投资，将一些集体或个人的林木划入自然保护区。而与此同时，森林法对自然保护区的林木采取了严格的保护措施，禁止进行采伐，否则就构成违法。这样就导致了划入自然保护区的集体、个人林木处分权被剥夺。怎样解决这一问题，一种方法是允许自然保护区范围内集体、个人的林木可以砍伐，另一种方法就是调整自然保护区的范围。究竟采取哪一种办法，就要在查清底数的情况下，将修改法律的成本以及由此可能引发的乱砍滥伐，与调整生态公益林和自然保护区范围的成本，进行权衡比较，两害相比取其轻，只有这样才能充分保护集体、个人林木的处分权。 1.4 森林法调整范围的广泛性和严格的保护制度，在耕地上种植树木的处分权难以行使 由于粮食价格的偏低，农民出于经济上的考虑，自愿在耕地上种树。由于种