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T15-6 欧盟域外取证制度的新发展及对我国的启示 欧盟域外取证制度的新发展及对我国的启示 蓝冰 内容提要欧盟理事会2001 年制定的第1206 号《欧盟取证规则》以简化和加快域外取证为目的, 建立 了欧盟国家间法院直接协助和在对方国境内直接进行域外取证的制度, 并增加了关于域外取证申请书的执行 期限和域外取证中新科技手段的运用的规定。该规则是对此前在欧盟广为适用的《海牙域外取证公约》所建立 的域外取证制度的新发展, 并对我国涉外取证制度朝着高效、快捷方向发展有所启发。 关键词域外取证海牙域外取证公约欧盟取证规则 域外取证又称域外证据调查, 是指受理案件 的法院国的有关机关或人员为进行相关的涉外民 事诉讼程序, 直接在外国境内提取诉讼证据, 或者 请求外国主管机关代为收集、提取在该外国境内 的与案件有关的证据的行为。取证行为是行使国 家主权的表现, 未经国家的许可, 其他国家不能在 该国领域内实施取证行为, 否则就侵犯了该国的 主权!。案件的受诉法院应当在征得有关国家同意 的情况下, 直接提取案件所需的证据, 或通过司法 协助途经, 以请求书的方式, 委托有关国家的主管 机关所进行的取证。因此, 域外取证的协调机制甚 为复杂。民商事案件域外取证制度作为国际民事 司法协助的重要内容之一, 近年来在欧盟得到了 新的发展。在原来广泛适用于欧洲国家的1970 年 海牙国际私法会议制定的《关于民商事案件域外 取证公约》( 以下简称《海牙域外取证公约》) 的基 础上, 欧盟理事会2001 第1206 号规则《关于成员 国法院间民商事域外取证合作规则》( 下文简称 《欧盟取证规则》) 对欧盟域外取证制度做出了新 规定。 欧盟域外取证制度新发展的背景和目的 欧盟域外取证制度新发展的背景即是《欧盟 取证规则》制定的背景。在《欧盟取证规则》制定之 前, 欧盟在民商事域外取证方面适用的是《海牙域 外取证公约》。该公约是迄今为止有关民商事域外 取证方面最为完备的国际多边公约, 对各国司法 实践具有深远影响, 是一个促进国家间民事司法 合作的重要国际公约。截至2000 年, 该公约共有 30多个国家和地区参加, 其中欧盟国家有11 个。# 当时欧盟15 个国家中有4 个成员国不是该公约 的缔约国。为了建立一个自由、安全、公正的共同 体大市场, 保障人员的流动, 欧盟决定在海牙域外 取证制度外, 另行设立一套欧盟自己的域外取证 机制。 《欧盟取证规则》制定的目的是改善和简化作 为民事案件司法合作组成部分之一的域外取证合 作。随着国际贸易的发展, 居民流动愈发频繁, 在 民事诉讼中, 重要的证据通常处于法院所在国以 外的其他国家。这里的证据包括所有证据种类, 而 180 2007.2 实际上人证的作用最为重要。因此, 自然有可能涉 及在外国取证的问题。根据双边或多边国家条约, 或者仅仅根据国家间的合作关系, 当地机关提供 司法协助的方式在实践中却经常受到阻碍并被拖 延。例如, 对国外的证人进行讯问。因此, 一套新的 域外取证制度成为迫切之需。 2001年, 欧盟理事会在德国的提议下, 根据经 《阿姆斯特丹条约》修订后的《欧盟条约》( EGV) 第 65 条规定为法律基础, 制定了《欧盟取证规则》。第 65 条授权欧共体在欧盟层面上直接立法, 开展国 家间民商事领域的司法合作, 尤其司法判决的承 认和执行, 也包括跨国界的送达和举证。该规则以 欧盟直接立法, 直接在成员国内实施的方式, 代替 了从前的成员国间相互缔结条约的方式, 统一了 各国间域外取证制度。该规则于2004 年1 月1 日 全面生效。 《欧盟取证规则》新发展的内容 总体而言, 《欧盟取证规则》新发展具有如下 几个特点: 第一, 规则具有国内法的效力, 无须加 入和承认, 直接在成员国内生效; 第二, 程序简化, 成员国法院可以直接请求取证, 减少传送环节; 第 三, 扩大了中央机关的协助范围, 增加了其提供信 息, 困难帮助等职能; 第四, 新制定了取证的期间 限制、高科技取证等规范, 提高了取证效率等。 具体而言, 《欧盟取证规则》新发展有以下几 个特征: 第一, 适用范围广。《欧盟取证规则》适用于成 员国法院根据本国法律的有关规定, 要求另一成 员国在后者所属国家境内获取民商事方面的相关 证据, 或者该请求国法院直接在被请求国内实施 取证行为。《欧盟取证规则》适用于除了丹麦以外 的所有欧盟成员国。因为丹麦在签署《欧盟条约》 时明确表述不参加欧盟第三支柱, 即内务与司法 合作的事项。相反, 英国和爱尔兰却宣布加入该规 则, 愿意接受和适用该证据规则。《欧盟取证规则》 规定, 该规则无限制地适用于民商事案件, 既包括 两个欧洲管辖和承认规则( 除了此前的《欧洲法院 管辖和执行协议》的适用范围