我国社会保险发展问题分析--保险课程设计.docVIP

HUNAN UNIVERSITY 保险学 课程设计论文 论文题目： 我国社会保险发展问题分析 学生姓名： 艾雨薇 郭超 杨祥 专业班级： 11级英语专业 2013年 1月 6 日 我国社会保险发展问题分析 摘要：当前随着我国社会经济的不断发展，人们对于生活水平的要求也在不断提高，如何有效的保障人们健康水平提高社会保障水平成为社会广泛关注的热点话题。从上世纪90年代以来我国不断探索新型的社会保险体系，如今已卓有成效。社会基本保险法律框架已经确定，但由于发展较晚，各项政策在实施或制定上还有颇多可以商榷的地方。本文采用边述边议的方式，从各角度陈述我国社会保险发展的现状，然后对其存在问题进行分析，并针对问题提出一定的解决措施或建议以期对我国社会保险发展有一定的借鉴意义。 关键词：社会保险；发展现状；存在问题；解决建议 一 我国社会保险实施现状及问题分析 （一）我国社会保险政策实施上存在的问题 1. 人口覆盖率低 图中所示是2007-2011年的社会保险参与人数，从图中可以了解到，发展得最好的社会保险是医疗方面的保险，其次是养老保险。其实，在实际生活中，人们谈到养老保险和医疗保险会比较多，现在我国人口老龄化现象特别严重，再加上计划生育政策，基本上是两个人负责四个老人，所以养老保险显得尤为重要。另外，现在医疗费用昂贵，大多数人看病是没有能力负责全部医疗费用，所以医疗保险在生活中也成为了必要，而且国家大力发展医疗保险，人们也认识到其重要性，所以发展势头好。然而，发展最好的医疗保险在2011年覆盖的人口不到五亿。 2. 社会保险政策不够完善 在2011年之前我国是没有一部完整的社会保险法，2011年《社会保险法》出台，但社会保险体系依然存在很大的问题，尤其是在对待城乡的问题上，工伤保险、生育保险和失业保险都只涉及到职工，占中国大多数人口的乡村人口根本没有提及，很多规定都突出了一个严重问题--城乡二元化。 对于基本养老保险，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员基本养老保险是自愿参保的；但是对于农民和城镇无业人员，《社会保险法》中第20条原则上规定“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度”，第22条规定“国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。但具体怎么建立、由哪些部门管理等具体问题却没有规定实质性的内容，缺乏可操作性。 关于基本医疗保险的覆盖范围，《社会保险法》第23条规定“职工应当参加职工基本医疗保险；“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险；第24条规定“国家建立和完善新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗的管理办法，由国务院规定，可见在医疗保险方面，除了存在和基本养老保险同样的问题外，这里还存在着一个十分严重的问题，除对农民医疗保险的忽视。《社会保险法》是基本法，而国务院的立法只是行政法规，效力远不如基本法，对于同样的社会保险问题，立法者本能的将农民这一弱势群体忽略，将他们的保险权利让渡于行政机关的规定，这是明显存在不合理之处的。 关于工伤保险、失业保险、生育保险的覆盖范围，按照《社会保险法》第四章、第五章、第六章规定的“职工应当参加工伤保险”、“职工应当参加失业保险、“职工应当参加生育保险”条文来看，均只适用于职工，即有劳动关系的劳动者，对于农民、城镇无业人员和自由职业者均不适用，他们都不是社会保险法中的受益群体。由此可见，我国的《社会保险法》在覆盖面和受益群体上并未体现出它的社会性，那些未被覆盖到的公民成为了相对弱势的群体。 3. 保险责任分担上政府责任缺失 在关于《社会保险法》规定的五种社会保险项目的责任分担问题上，政府的责任也是严重缺失。从权利与义务承担的正当性基础，以及企业等用人单位的社会责任角度上讲，劳动者养老保险的责任，应当由雇主、劳动者个人、政府三方分担；劳动者的工伤保险责任，由于用人单位既是生产经营等盈利活动的受益人，又是职业安全与健康风险当然的责任人，因此，应当由雇主全部承担；医疗、生育和失业保险的责任，带有突出的社会属性，由企业等用人单位承担，缺乏必要的正当性基础，仍然应当由政府承担。尤其是生育保险，生育本身是社会生产的一个重要方面，是社会发展进步必须的一种活动，由企业来负担这部分，过于沉重，而且在这个过程中政府责任被免除，这是不合适的，这也是我国生育保险覆盖范围一直很小的原因所在。此外，从新中国成立到现在，我国的社会保险基金都是以支定收，这是一种事后的负担机制，社会保险基金没有积累，难以形成代际共养，是一种事后负担