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现代市场经济与公共事业管理 现代市场经济与公共事业管理 现代市场经济，就其运行状况或调节方式而言，是一种“市场 + 政府”的“混合经济”。即一方面是资源配置的市场化，把市场作为资源配置的基础或立足点；另一方面，必须发挥政府对社会经济发展的调控和干预作用，即由政府机制对社会资源进行配置。 在社会公共事业领域中，政府的配置职能是指通过政府有目的的介入市场活动，以确保资源能够得到有效的利用，并扮演其对市场经济条件下公共事业运行与发展所需资源的主导者、最终调节者和校正者的角色。 现代市场经济与公共事业管理 第一节 外部经济理论与公共事业资源配置 第二节 信息不对称与公共事业的提供与管理 第三节 市场经济运行机制与公共事业制度 现代市场经济与公共事业管理 第一节????? 外部性理论与公共事业的资源配置 外部性理论与政府对社会公共事业资源配置的关系十分密切。 主要涉及以下几个方面的问题： （1）外部性及其普遍性； （2）外部性下的私人成本与社会成本的偏差； （3）外部性与政府的提供与管理； （4）政府解决外部性问题的政策和措施。 现代市场经济与公共事业管理 一、人类活动的外部性及其普遍性 所谓的外部性，即一个人的行为对旁观者福利的影响。 由于影响产生方向不同，可分为正外部性和负外部性。 正外部性是指一种行为给旁观者带来积极的影响，使他人减少成本，增加收益；负外部性则是指一种行为给旁观者带来消极的影响，使他人增加成本，减少收益。 这种外部性或者称为外部效应在人类社会中普遍存在。 现代市场经济与公共事业管理 一、人类活动的外部性及其普遍性 外部性的实质在于社会成本与私人成本之间存在着某种程度的偏离。 社会成本—私人成本 = 额外成本 当额外成本为正值时，社会成本大于私人成本，存在着负外部性，即私人的行为给社会造成额外的成本； 当额外成本为负值时，社会成本小于私人成本，存在着正外部性，即私人的行为不仅没有给社会造成额外的成本，反而给社会带来某种额外的利益。 二、公共产品和服务具有正外部性 公共事业产品和服务具有准公共产品性质 准公共产品与服务作为具有私人物品属性的一面，主要是它可以由个别消费者占有，独享其使用价值，在占有和消费上具有竞争性；作为具有公共物品属性的一面，它在效应上具有正外部性 。 市场通常是实现资源合理配置的有效方式，但对于公共事业领域则可能产生许多负面影响。 在市场竞争中，私人经济主体的优胜劣汰，企业关停并转是十分正常和普遍的现象，但是，若以此作为公共事业机构活动的一般准则，就可能给它所服务的居民带来许多不便，甚至给整个社会活动效率造成损害。 三、外部性与政府提供公共事业产品与服务 个别消费者对公共事业产品和服务的消费很难量化，因而提供者不可能直接向个别消费者收取合理的费用。因此，公共事业产品和服务外部效应的市场化提供是不可能的。因此，政府的介入不可避免。 在外部效应存在时，政府的干预方式也是多种多样的。单一的直接干预方式正在被逐渐多样化的混合模式取代。 第三章 现代市场经济与公共事业管理 企业的排污权也能买卖？ 2002年6月，浙江省嘉兴市秀州区环保分局与区物价局、财政局共同制定了《秀州区水污染物排放总量控制和排污权有偿使用管理试行办法》。这是浙江省内首次推出排污权有偿使用和交易制度。至今秀州区内已经有50多家企业购买了排污权，合同成交额达到了700万元，这些钱将用来建设环保基础设施。 案例讨论：评析排污权买卖与直接干预有何不同 信息不对称导致公共事业领域的逆向选择 阿克罗夫“旧车市场模型 ” 旧车市场的特点 信息不对称——买方无法向卖方那样准确地知道旧车的质量状况。 旧车市场运行的结果 因为买主无法判断旧车的质量，价格代替质量成为重要的取舍标准。这样会出现逆向选择效应：旧车卖主的构成随着车价的下降而出现“逆向”变化，即卖主出的价格越低，质量较高的车的卖主就越少。最终结果是，在旧车市场上，低质量的旧车成交，可以说，低质量的产品最终淘汰了高质量的产品。 它反映了由于信息不对称而产生的逆向选择，会形成“劣质产品驱逐优质产品”而导致劣质产品泛滥的市场机制。 公共事业产品与服务供给中的公平与效率 公平与效率的基本涵义 所谓效率，是指资源配置的效率，它是人类经济活动追 求的基本目标之一。为了解决人类需求无限性与资源有限性 之间的矛盾，人们必须追求资源的合理、有效、充分使用， 尽可能以较少的投入得到较大的产出，即高效率地配置资源。 所谓“公平”，指社会成员广义收入的均等化，是对一 定社会历史条件下人与人之间利益关系的评价。公平是