浅论如何转变发展方式，节约集约利用土地.docVIP

浅论如何转变发展方式，节约集约用地 石林县圭山镇国土资源所 段明亮 ［摘要］发展离不开土地，却还要占用越来越宝贵的耕地。针对我国当前的济发展与土地利用之间的矛盾，走节约集约利用土地和低碳生活、生产的道路，是一条可持续发展的道路。需要各级政府及相关部门正确理解节约集约用地的意义，以科学发展观为指导，为转变发展方式提供有力的政策鼓励和支持，通过科学合理的转变发展方式，确保有限的土地资源得到有效的利用。 ［关键词］发展方式 节约集约 政策支持 土地利用 我国正处在加快推进工业化、城市化、现代化发展的重要历史时期，土地作为最重要的战略资源显得尤为宝贵。发展离不开土地，却还要占用越来越宝贵的耕地。要解决土地与发展关系上的问题，就要坚持以科学发展观为指导，转变经济发展方式，统筹好保障发展与保护资源的关系，节约集约用地。 一、正确正解节约集约用地的意义 土地是国家可持续发展的物质基础，是不可再生的宝贵资源。人多地少是我国的基本国情，现在人均耕地只有1.41亩，并且耕地后备资源十分紧缺。随着经济的迅速发展，各行业用地需求与日俱增，严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极端重要。虽然土地节约集约利用的观念已经在一定程度上深入人心，但到具体的落实上还仍然存在差距，耕地保护的严峻形势、房地产用地的结构性矛盾、工业用地的铺张浪费都在不同程度上阻碍了土地节约集约利用观念的推进。结合我国的经济增长方式的转变，节约集约用地对于全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，保障经济社会可持续发展，具有十分重要意义。 在新形势下，实施土地节约集约利用是解决我国建设用地需求旺盛及土地供应不足之间矛盾的基本途径，也是实施可持续发展的需求。这就需要改变土地粗放的开发经营及管理模式，转变发展方式，促进城市土地利用由外延扩展与内涵挖潜相结合的方向发展。 今天我们所讨论的农业土地集约经营，是在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，在较小的面积上获得高额产量和收入的一种经营方式。土地集约利用是一个动态过程。因为经济和社会发展使人们改造世界利用自然的能力不断增强，土地的各种承载能力在投入资金技术进行改造后也会增强，这就会使得我们利用土地的效率不断提高。结合前人的一些研究成果，可以把土地集约利用的内涵理解为：以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理，使土地利用的综合效益和土地利用的效率不断得到提高。按这一概念，用地的合理布局、结构的优化完善、良好的生态环境，是城市土地集约利用的前提，缺乏上述条件，不断提高土地使用效率和综合效益的目标就要落空。 当然，集约利用土地的科学内涵，不是在寻找最高的土地利用强度，而是要寻找最优集约度或最佳集约度，即如何使土地的经济效益与环境效益和社会效益都能够同时得到提高，而不是此消彼长，顾此失彼。不能单纯地为了高密度和高强度进行见缝插针地开发建设，那样就会带来很多环境问题和社会问题，是不经济的。那样的土地利用方式即使强度再高，也不能说是集约的。其中一个贯穿着一个重要的方面，即我们在这里所讨论的，通过转变发展方式，来促进节约集约用地。 在能源的开发与利用方面，我国贫矿多、富矿少；难采、难选、难冶矿多，易采、易选、易冶矿少；共生、伴生矿床多，单一矿床少。这种矿产资源相对较差的天然禀赋给资源集约高效开发利用带来了一定的困难。另一方面，我国经济快速发展，但由于粗放的增长方式没有根本转变，付出的资源环境代价过大。能源资源利用效率低、产品的单耗高，资源浪费严重，也造成了严重的环境污染。同时，能源资源价格攀升，使企业的市场竞争力受到严重影响。此外，我国油气、铜、铝、富铁矿等重要矿产资源的对外依存度逐年提高，过多依赖进口，给我国的经济安全带来严重影响。由此可见，从根本上切实转变粗放、不协调和不可持续的能源资源利用方式，提高资源利用率，走低碳发展之路，既是缓解当前资源环境约束矛盾的迫切需要，也是转变经济发展方式的根本所在，对建设资源节约型环境友好型社会和构建和谐社会具有重要意义。 低碳经济既要求发展方式从粗放型增长转变为集约型增长，又要求实现全面协调可持续发展。当前，我国处于城镇化和工业化加速发展阶段。能源资源利用水平不高，产业结构中重工业比重大，这一特定的发展阶段决定了资源需求的增长模式。经济高速增长，对能源资源的需求巨大。一方面，按照现有经济增长方式，资源禀赋难以为继，必须推动发展方式根本性转变。另一方面，当前我国能源消费仍以煤炭为主。走低碳发展之路，应将能源消费增量放在更清洁、低碳的能源供应方面，如核电、水电、低热、生物能源、风能、太阳能、海洋能等无碳能源。这对我国的工业结构和技术水平将是一个新的挑战。 可见，严格依法管地，节约集约用地，就要促进经济发展方式转变，推进