新形势下地方立法的发展和创新（乌鲁木齐）.docVIP

自治区第六次地方立法 研论会交流材料之一 新形势下地方立法的发展和创新 乌鲁木齐市人大常委会 （2013年9月10日） 党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，其现实意义深远。“全面性”主要表现在全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。在中国特色社会主义的建设和发展的承上启下关键时期，必须加快法治建设的步伐，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标时，“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。” 我国已进入民生立法的时代，各地人大及其常委会正积极运用地方立法权，创造性地开展有关地方民生事务性的立法，为保障和改善民生的社会建设提供法制支撑。 一、关注民生立法，科学合理确定立法项目 立法是一项实践性很强的活动。一个好的立法意向，应当立足实践需要，合乎民众呼声，顺应发展需要。只有充分反映出本地区的政治、经济、文化、社会发展和各种利益关系对立法的需求，才能最大程度地实现立法价值。地方人大作为地方国家权力机关适应时代发展的需要，充分发挥自己的作用，就需要通过一系列的民生立法来实现。民生立法项目就是连心工程，是党和政府连接人民群众的桥梁纽带的法制化。立法工作的最终目的和追求就是要让人们群众生活得更好，安居乐业，幸福指数更高。这就决定了地方人大及其常委会一定要把民生立法放在第一位的工作来考虑。每年制定年度立法计划时，应开展深入调查研究，力争把立法根基打牢打实；在拟确定的立法项目中，要综合统筹考虑确定立法项目，不断提高民生立法的比重；在广泛征求社会各界立法意见和建议的基础上，要最大限度地凝聚社会共识，平衡各方面利益，寻求社会公共利益的最大交集，把有限的地方立法资源运用到极致，立法成果发挥到最好。实践证明，以民生立法为切入点，民主保障会更加有力。同时，随着中国特色社会主义法律体系的不断完善，地方立法中综合立法项目必然会越来越少，由系统性立法向问题引导立法、立法解决问题方向的转变是必然趋势。相应的，立法体例也将由结构完整的“大而全”形式向“有几条立几条、管用几条制定几条”转变，注重地方立法的精细化，减少重复和照抄照搬上位法的现象，增强地方性法规的可操作性。 二、创新立法机制，不断提高立法水平和质量 立法的过程，本身就是一个决策的过程。决策的好坏，很大程度上影响着立法质量的高低。近年来，乌鲁木齐市人大及其常委会在创新立法工作方法、创新立法工作机制、探索科学立法、民主立法的新途径等方面进行了一些尝试，收到一些成效，但距离人民群众的立法需求还有一定差距。究其原因，主要还是立法理念有待更新，在不违背国家上位法的前提下，地方立法尤其是民族自治地方立法可以有所创新，有所突破。形式有二：一是不断创新立法理念。创新是立法的生命力，是做好立法工作的不竭动力。人大工作的出发点和落脚点是全心全意为人民服务，而立法是实现全心全意为人民服务的根本保障。立法工作思路创新，就是要围绕经济发展和社会进步，围绕人民群众关注的热点难点问题，遵循“需要一个，制定一个”的立法原则，充分开发地方立法资源，真正发挥对国家立法的“拾遗补缺”功能。二是不断创新立法工作方法。除了采取“请进来，走出去”的开门立法形式外，还要在完善审议机制和审议质量、发挥专委会委员和人大代表作用、拓展群众参与途径等方面狠下功夫，对意见分歧较大的法规草案，要保证充分的调研和审议时间，不赶进度，不求速度，该搁置的就搁置，该否决的就否决，要敢于在矛盾的焦点上“动刀子”，努力把地方立法工作提高到一个新水平。 三、维护法制统一，做好规范性文件备案审查工作 规范性文件备案审查工作，既属于法律监督范畴，也属于立法工作范畴。监督法实施6年多来，总的来看备案审查制度基本得到落实，备案审查工作初见成效。但我们也必须承认，备案审查机构还不健全，审查机制还不够灵活，审查方式还比较单一，审查效果还不明显等问题依然存在，还需要我们下大力气研究摸索，逐步推进备案审查工作有序开展。目前，已经出台的规范性文件备案审查条例，都只是对备案审查工作做了原则性规定，缺少一定的操作性，很多地方还还存在空白，值得探索。如，关于规范性文件的定义，上位法没有明确的界定，而各地人大对规范性文件的界定在一定程度上缺少科学性和权威性；关于规范性文件的审查工作，是由人大常委会法工委审查，还是采取法工委和有关工作委员会联合审查等形式，值得商榷。加之，备案审查的内容涉及管理社会事务的方方面面，知识面广，业务性强，这就对负责备案审查工作的人员提出了更高地要求，仅仅依靠法工委或相关工委的力量是很难取得实效的。其实，人大常委会可以组织一支有人大代表、法学专家、行业代表等各方面人才广泛参与的集立法和规范性文件备案审查职能为一体的队伍，