对攀枝花市乡村债务化解的思考.pdfVIP

PANZHIHUA SCI—TECHINFORMAⅡON · 金融与科技 · 对攀枝花市乡村债务化解的思考 攀枝花市农村综合改革办公室 摘 要 目前，我市乡村负债严重，乡村债务已成为制约我市社会主义新农村建设、影响农 村社会稳定发展的重要因素。乡村债务问题能否妥善解决，直接关系到农业发展、农民增收和 农村稳定，进而影响我市改革和现代化建设全局。本文通过对乡村债务概念、乡村债务形成原 因、乡村债务现状、乡村债务效应、乡村债务化解及控制等方面的分析研究，以期为我市现阶段 乡村债务清偿化解提供建设性的思路。 关键词 乡村债务 化解 财政 研究 目前，全市其他公益性乡村债务省级审 力都放在农村税费制度主体改革上，对清理 计认定数为7．55亿元，乡均 1715万元，如 化解乡村债务工作的重要性认识不足，办法 此庞大的乡村债务，已经成为制约农村现代 不多，工作进展缓慢。开展对乡村债务的研 化建设、影响农村社会稳定发展的重要因 究，积极防范和化解乡村债务，对维护乡村稳 素。尤其在农村税费改革后，随着减轻农民 定、推动乡村发展、构建和谐社会，具有重要 负担、规范分配关系等一系列政策措施的落 的理论意义和现实意义。 实，使得以农业为主的乡镇失去了重要的自 一 、 乡村债务的概念及类别 主性财源，造成乡村财政可支配收入急剧下 (一)乡村债务的概念 降，使得这一问题更加恶化，乡村债务问题 乡村债务是乡镇政府和村级组织作为债 进一步凸现出来。沉重的乡村债务影响基层 务人，他们与乡村集体经济组织、农户、个体 政权的正常运转 ，制约农村社区公共管理服 经营者、私营企业主、联合经营者、股份制企 务与公共产品供给，并成为诱发农 民负担反 业经营者以及农村的其他经济组织之间发生 弹的严重隐患，也是社会关注的热点问题 经济关系所形成的债务；也包括乡镇政府和 之一。 村级组织与国家、金融机构、国有企业等单位 乡村债务化勰是一个艰巨的历史任务， 发生经济关系所形成的各种债务。 也是一项复杂的社会系统工程。近年来，我 (二)乡村债务的类别 市按照国务院制定的 “制止新债、摸清底数、 乡村债务主要包括公益性乡村债务、乡 明确责任、分类处理、逐步化解”原则要求，对 村垫交税费债务、基层政权机构建设债务、农 清理化解乡村债务进行了积极探索，取得了 村公共服务体系建设债务、国有农场公益性 一 定成效，但从整体上看，前一阶段的主要精 债务等。 4R 2013年 第38卷 第2期 攀枝花科技与信息 (总第 113期) 公益性乡村债务是指截止2005年 12月 留、乡统筹、行政事业性收费、政府性基 31日，除农村义务教育以外的公益性乡村 金、各种集资、乱收费等形成的债务以及乡 债务，包括乡村垫交税费债务、基层政权机 镇政府、村级组织、企事业单位垫交的农业 构建设债务、农村公共服务体系建设债务、 税费形成的债务。 ， 国有农场公益性债务以及国务院农村综改工 乡村垫交税费债务是指在农业税取消之 作小组和省委、省政府认定需要清理化解的 前，乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织 其他公益性乡村债务等。不包括乡镇政府和 等为完成上级下达的财政收入任务、应对年 村民委员会兴办企业或者为企业提供担保产 度干部考核而替村民垫交农业税等税费形成 生的债务，不包括有县级垂直管理的部门发 的 “上清下不清”债务。乡村垫交税费具体 生的债务，也不包括垫交其他税收、村提 包括五类(详见图1)。 图1 乡村垫交税费债务分类 基层政权机构建设债务是指乡村为保障 理以前修建办公场所及配套设施形成并留在 政权组织基本办公需要而修建办公场所及配 乡镇的