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政治体制一般指一个国家政府的组织结构和管理体制及相关法律和制度，简称政体。 独裁制 君主立宪制 共和制 总统制 议会制 半总统制 政治体制改革：在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。领导体制，行政机构，干部人事制度，行政法规等 利比亚 政体：总统制共和制 利比亚战略位置重要，为石油生产国，曾为欧洲各国重要的贸易伙伴，国民生活水平在北非数一数二。 石油收入占利比亚GDP的58%，但是政府用这些收入来发展和壮大国内的中产阶层的部分有限，很少人获取利比亚石油收益。政府花费巨资用于购买武器，并且大力赞助国外的反政府武装和恐怖分子。21%的利比亚人处于失业状态，卡扎菲家族涉及石油、天然气、通讯、基础设施建设等诸多商业投资领域，每年都从中获取了巨额利益。而卡扎菲的家族成员在世界各地的银行竟拥有300亿美元以上的资产。于是在邻国发生巨变后，许多利比亚民众要求利比亚政治变革的呼声更加强烈。 2011年2月，很多平民走向街头反对卡扎菲长期的独裁统治。卡扎菲对待反对派人士的态度是坚持毫不留情地予以铲除的原则，他不惜代价地武装镇压那些表达不同意见的团体。 3月，欧盟及美国等与会各方决定对利比亚进行军事干预； 8月，反对派成立全国过渡委员会，8月下旬反对派攻占首都的黎波里，标志卡扎菲政权垮台。 政治权力划分 横向：党政军 纵向：中央VS地方权力配置 “权力争夺”异化导致“怪圈循环”。中央政府集中了绝大部分行政权力和资源，通过立法、财经、行政等手段控制地方政府。积极性主动性，一统就死、一放就乱 “条块关系”不顺导致“条块分割”。“条条”是指从中央到地方各级政府业务性质相同的职能部门，专业管理和集权。“块块”指的是由不同职能部门组合而成的各个层级政府，综合性管理，分权。矛盾：权力关系中集中与统一的矛盾；行政关系上政策之间的矛盾；财政上分权与分钱的矛盾。 政府职能重叠导致权责混乱。 财权与事权 国家结构形式 一个国家的整体与其组成部分之间,中央和地方之间的相互关系. 单一制和复合制：中国和美国 单一制国家：由若干普通行政单位或自治单位组成的单一主权的国家, 复合制国家：由两个或两个以上的成员单位(如邦,州,共和国等)联合组成的联盟国家或国家联盟. 政党制度 国家法律规定或实际生活形成的政党的社会地位和作用，特别是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制。包括与其他政党的相互关系制度 一党制：由一个政党长期执掌国家政权的体制 两党制：资产阶级政党轮流执政的体制 多党制：两个以上资产阶级政党联合执政的体制：各党势均力敌 三权分立 绝对的权力导致绝对的腐败 行政权、立法权、司法权分立，三大权力分属三个地位相等的不同政府机构，互相监督，避免权力滥用。 公有制为主体、多种所有制经济共同发展 关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域 中石油、中国移动、自来水公司 D.偶然性理论 形成于20世纪60-70年代； 代表人物：詹姆斯·汤普森 观点：高效的组织可以使其结构适应于偶然性事件； 主要偶然性因素为：环境的不确定性和复杂性、组织任务和技术的多样性和复杂性、组织的规模以及管理人员的战略决策。 1、公共管理环境依不同的分类标准可分为公共自然环境和公共人文环境、国内环境和国际环境、有利的公共环境和不利的公共环境以及大环境、中环境和小环境等。 一般情况下： 公共管理环境 国内环境 国际环境 （一）国内公共管理环境 1.经济环境： 生产力——生产关系——行政系统 2.政治环境： 政权性质、政党、立法、司法、监督等制度 3.文化环境： 相关的科技、教育、道德、心理等 4.人口、民族、历史传统等 5.行政自然环境： 地理位置、自然条件和资源 （二）国际公共管理环境 1．社会环境：WTO 2．自然环境：石油 三、公共管理与公共管理环境的互动关系 （一）公共管理环境对公共部门起决定和制约作用。 公共部门职能 必须适应公共管理环境的性质； 同环境保持一致； 适应环境的变化。 （二）公共管理部门职能对公共管理环境具有反作用 （三）公共生态平衡：性质相符、水平相适应、方向一致。 ★ 特点：宏观的、综合的平衡，也有暂时的平衡 生态平衡 哲学依据： 平衡是矛盾统一的表现，是事物存在的必要条件。矛盾双方的对立和斗争，破坏了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，从而开始另一个矛盾过程。不平衡和平衡是行政管理与行政环境相互关系的必然过程。 四、我国现阶段的公共管理环境 1．国际环境——和平与发展是时代发展的两大主题 2．国内环境——社