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“阳光体育运动”政策执行的对策研究 蒋玉红 （江苏省苏州市草桥中学校，215031） 摘要：本文主要运用文献资料、逻辑分析等研究方法，依据公共政策的理论，在分析影响执行“阳光体育运动”政策主要因素的基础上，提出执行“阳光体育运动”政策的相应对策，以期有助于“阳光体育运动”政策目标的实现。 关键词：阳光体育；政策执行；对策 “阳光体育运动”是通过阳光体育运动，促进各级各类学校形成浓郁的校园体育锻炼氛围和全员参与的群众性体育锻炼风气，吸引广大青少年学生走向操场，走进大自然，走到阳光下，积极参与体育锻炼，提高体育健身意识，培养体育锻炼兴趣，形成体育锻炼习惯，有效地提高学生体质健康水平。2005年全国学生体质健康调研得出部分指标，如反应学生的视力不良率呈居高态势，城市学生肥胖比例明显增多，部分农村学生营养不良等，严重影响了中华民族的未来发展。国务委员陈至立提出：“长此下去，则民族虚弱，国无可用之兵，必将直接影响到中华民族的伟大复兴”。在此前提之下，学生“健康第一”的指导思想被提上重要的议事日程。2006年12月23日我国第一次全国学校体育工作会议提出了《关于进一步加强学校体育工作切实提高学生健康素质的意见》，会议通过了由教育部、国家体育总局、共青团中央联合倡导的《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》，2007年5月，中共中央国务院又下达了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》阳光体育的政策体系逐渐形成。 1、“阳光体育运动”政策执行对策的意义 一个正确的政策方案转变为现实,必须依靠有效的政策执行。美国政策学者艾利森曾指出：“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行”。政策执行，顾名思义，是一种将政策内容转化为现实的动态过程。公共政策执行是在复杂的政策系统中进行的社会活动，受到来自执行子系统内部和环境的许多因素的影响与制约。公共政策理论认为，影响公共政策执行的主要因素有公共政策执行主体、公共政策对象和公共政策环境三个方面。《教育部、国家体育总局共青团中央关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》颁发实施4年来，为了有效地执行这项体育政策，各级政策主管部门采取了多种措施。但是由于受到各种因素的影响，许多学校在实际执行过程中仍然遇到很多困难，导致这项政策的执行效果并不能令人满意。本文将从政策执行主体、政策对象和政策环境三个方面分析“阳光体育运动”政策执行的影响因素，并提出执行的相应对策，从而有助于“阳光体育运动”政策目标的实现。 2、“阳光体育运动”政策执行的制约因素分析 2.1“阳光体育运动”政策执行主体与“阳光体育运动”政策执行 公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人员或组织。从“阳光体育运动”政策出台的过程来看，其主体主要包括指国家、地方等各级教育、体育行政机构、学校组织及其上述机构和组织的相关工作人员。 2.1.1政策执行组织 组织是“阳光体育运动”政策执行的主要力量和责任承担者，组织功能的发挥情况，直接决定着“阳光体育运动”政策目标的实现方式。目前，我国“阳光体育运动”政策执行组织机构的不健全，尤其是基层学校的执行组织缺乏。同时，在建立执行组织的单位，存在政策执行主体的单一性的问题，政策执行的权力配置机制不合理，学校承担过多的政策执行的责任，从而易出现政策执行敷衍或执行中断情况。“阳光体育运动”政策执行力不足，导致“阳光体育运动”政策不能得到很好的贯彻执行。 2.1.2政策执行人员 学校作为教育机构的基层组织，其执行“阳光体育运动”政策的主体主要是指校长、学校行政工作人员和体育教师等，其中校长是影响“阳光体育运动”政策执行力的第一人，体育教师是“阳光体育运动”政策的直接执行者。 校长对于“阳光体育运动”政策的重视程度和行为直接影响着整个学校组织和工作人员，特别是体育教师执行学校体育政策的热情和信心。著名教育家张伯苓早就说过“不懂体育的校长不是好校长”。 （1）对“阳光体育运动”政策重要性认识不足 学生的体质健康是我们整个民族健康的根基,是一个民族旺盛生命力的体现,也是衡量国家综合实力的重要指标。学校教育要牢固树立“健康第一”的指导思想,全面贯彻科学的发展观,以“强健体魄、健康心理、坚强意志和创造能力”为人才观和教育观,以开展阳光体育活动作为全面推进素质教育重要的突破口,充分认识学校体育对强身健体、培养情操、启迪智慧、和谐人生、弘扬民族精神等促进青少年全面发展和人才培养方面的重要作用。“阳光体育运动”政策是保障青少年体质的重要措施。然而，现实中部分学校领导、教师对阳光体育政策的重要性认识不足，导致在执行过程中困难重重。 （2）消极执行“阳光体育运动”政策 “上有政策，下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种行政现象，随着时代的发展，其表现形式越发多样化，而导致此种不良现象出现的原