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社会保障风险管理国际学术论坛（2010）  我国社会保障体系建设的 风险管理 杨燕绥 清华大学公共管理学院 就业与社会保障研究中心 2010年9月26日，中国——武汉 发言提纲 社会保障定义及其风控意义 我国社会保障政策体系的风险分析 我国社会保障服务体系的风险分析 1. 社会保障定义及其风控意义 社会保障是国家抵御公民社会风险的制度体系，包括政策体系和服务体系。 社会风险：生、病、伤、老、失业，困难 国家义务：保障公民安全是国家合理存在的前提 政党纲领：基于公民安全保障统揽全局 政府责任：构建社会保障公共服务系统 制度安排：资金筹集、基金管理、待遇支付 制度体系：公共品:克服贫困；准公共品:体面生活 政治民主、国家理财、社会和谐的集合 社会保障内涵与评价指标 2. 我国社会保障政策体系风险分析 资金筹集应当尊重个人生命周期 基金管理应当尊重货币的时间价值 待遇支付应当考虑需求和经济水平 2.1 资金筹集违背个人财务生命周期的风险分析 社会保障政策应当坚持共性寓于个性的原则，确保每个公民的基本生活的安全性。 个人财务生命周期理论 尊重个人财务生命周期的社会保障政策原则 从住有所居－病有所医－老有所养 新加坡经验总结：终生理财账户管理 归因分析：公共财政预算不到位、政府短期行为、政策部门化！ 2.2 基金管理忽略货币时间价值的 风险分析 个人养老金账户功能的财务分析： fv100; pmt1.5(月1250元); n30; r5.2%; pv0(万元) (1) 终值 年金 期限 利率 现值 1.5×30＝45（本金） (2) 100－(1.5×30)＝55（收益） (3) 45÷2＝22.5(个人和雇主税前缴费) (4) 22.5×(1－15% )＝19.1(个人缴费) (5) 3.4(个税)＋11(利息税20%)＝14.4(税收让利) (6) 100=19.1(个费)+14.4(减税)+22.5(雇主费)+44(投资收益) 归因分析：延期征税、企业供款、资本市场、稳健收益？ 2.3 待遇支付忽略基本需求和经济水平的风险分析 社会保障两级目标：克服贫困＋体面生活 社会保障政策结构： 政府责任＋社会功能 政治风险：失去公平的社会不和谐 经济风险：公共部门俱乐部 政府承诺的“愚人院”行为 财政担保的“疯人院”行为 3. 社会保障管理服务体系的风险分析 行为标准：无法可依、无章可循、无标可据 组织体系：政事分离、执行机构、服务外包 信息系统：统一化、规范化、个性化 目前全国2700多个机构，但五龙治水弄出7000～10000个机构，且信息不能共享，信息风险很大 归因分析：行政体制改革滞后，执行机构不独立，公共服务机构弱小，服务外包机制缺位！ 社会保障运行机制[人社部委托课题、自然科学基金课题] 前端服务功能：合并同类项，一站式服务 建设公共服务窗口 中端管理功能：分类管基金，审查资格 建设社会保障局 后端外联功能：合作伙伴,定点项目,购买服务 银行、医院、保险等 社会保障管理体制及信息系统 国家人社部：就业保障统计分析 报国务院 国家社保总局 ：社保数据 传社保部 省级社会保障局：基金数据 上报总局 市县社会保障局：个人账户 进信息系统 个人文档 进档案馆 信息流向上 社区社保窗口 服务流向下 5大功能、4级信息平台、3级机构、2个流程、1个窗口 谢谢各位，请指正！ * * 1.政治动机：民主 3.经济手段：理财 2.社会目标：和谐 劳资和谐、产销平衡 1883年俾斯麦社会保险 1935年罗斯福社会保障 可持续、