我國多校區大學辦學管理模式的分析與思考.docVIP

我國多校區大學辦學管理模式的分析與思考 朱家勇、齊平 作者簡介：朱家勇，廣東藥學院院長、教授、博士生導師；齊平，廣東藥學院發展研究部副主任、副教授 摘要：文章從分析國外多校區大學管理特點入手，結合我國多校區大學形成的特點，比較系統地分析歸納了我國多校區大學的管理模式和發展階段。由於國情不同，我們不能照搬國外高校多校區辦學的管理模式。我國由於多校區大學的特點，其管理的模式存在一定的複雜性和不確定性，但可以從“明確校區定位，制定科學規劃”、“發展校園文化，重塑大學精神”、“築巢引鳳，積聚人才，穩定隊伍”、“管理重心下移”、“‘學者’治學，‘行政’治校”等方面考慮如何完善多校區大學的管理。多校區大學是指具有一個獨立法人地位，卻有至少兩個在地理位置上不相連的校區的大學辦學方式。我國從1992年5月合併6所省屬院校而成立的揚州大學開始，到2000年，全國387所普通高等學校經合併調整為212所,其中的絕大部分都是校區地理位置分散的多校區大學。由於多校區大學既滿足了社會的需要，又滿足了各高校相互競爭以及知識、學科不斷分化或綜合的內在需要，故多校區系統發展勢頭很快，目前我國多校區辦學已成為一種普遍現象。直到2005年還不斷有高校經合併而成為新的多校區大學，如西南大學（2005年7月）。多校區的發展促進了高校招生規模迅速擴大，推動了我國高等教育迅速實現精英教育向大眾化教育的轉型，同時，也為我國高等學校的管理者們提出了如何有效管理多校區的問題。 多校區管理應綜合分析其形成的原因，校區定位，同時借鑒國外多校區辦學的管理經驗和高等教育管理的基本原理加以考慮。 一、國外高校多校區辦學的管理模式 多校區辦學在某些國家有著長久的歷史和多種模式，如英、日、美、德、法等近代高等教育興起較早的發達國家都進行了多校區辦學的實踐，並已漸趨成熟和完善。其多校區的形成方式各異，有的是學校發展過程中自然形成的，有的是高等教育結構調整的結果。管理模式也因學校的辦學歷史、類型、國家的管理體制等方面的不同，而顯示出各自的特點。 （一）美國的多校區大學管理 美國比較有代表性的多校區大學是加州大學和康乃爾大學。 加州大學有九個校區，實際是包括伯克利、洛杉磯、聖達戈和三藩市等分校的大學聯合體。各分校相對獨立，沒有隸屬關係，學科設置上都具有多學科性的特點，都有本科和研究生教育、科學研究、產業開發等完整的體系，只是各分校根據自己的辦學特點和客觀條件有所側重。加州大學系統在管理模式上最大的特點，是採取了聯邦分權制。這種結構特別適用于大型大學組織。加州大學的組織機構包括總校（評議會或董事會）、分校（校長、校務委員會等）、學院和系所四層架構。大學整體的管理稱為第一級管理層次，上對州議會與州政府負責，下對9個分校施行統一管理，實際行政職權屬於大學校長（president），大學校長指定副校長（vice president）人選，並分別組成各自的辦公室，行使日常行政職能。分校這一層次的管理稱為第二級管理層次。在這一層次上，管理事務更為具體，直接關係到教學安排和學生培養以及科研活動。大學決策層採用委員會制度，且委員會成員組成多元化，包括職務成員、指定成員、學生代表、教師代表等。運用“集中決策”、“分權管理”的管理方式，既能保證戰略決策的正確，又有利於調動下屬各單位的積極性。 康乃爾大學校園面積達1　465英畝，其校區包括伊薩卡校園、紐約市區校園和散佈在全州各地的農業和生命科學教學與研究用地。該大學的最高決策機構為董事會。其下是由董事會推薦的、由400多位著名教授及社會知名人士組成的議事會，其實就是智囊團。校長乃全校的最高行政領導，下屬有16位校級行政官員——分管教學、科研、規劃、財務、法律、投資、大學關係、校園事務資訊技術、學術方案、公共事務等。康乃爾大學從一開始就兼具公立和私立雙重性質,在體制上具有“公私合營”、“一校兩制”的特點。在康乃爾大學的13所學院中，有4所是由州政府資助建立的，其管理和運轉方式就像一般的州立大學，學費也比一般私立學校低廉。因為受紐約州政府管轄，在錄取學生方面還得照顧紐約州的居民和學生。康乃爾大學的另外9所學院則是私人捐助建立的，康乃爾大學很好地融合了公立與私立學院的優點。 總體而言，美國多校區辦學的大學系統主要具有四個方面的特徵：(1)董事會管理制。在大學系統中設董事會，董事會通過一定的程式選拔、任命大學系統的校長。董事會把工作的重點放在整個系統上，為了更好的分配教育資源、確定各大學的任務和使命,但不會對某個大學的具體事務進行干預。(2)區域性的校外人士指導委員會制度。這種校外人士指導委員會享有有限權力,他們可以推薦校長候選人,制定校產或物資規劃等。(3)自主性。大學系統中的每個大學都具有很強的獨立性，在財政方面、人事方面、規劃方面、專業建設等方面有較大的自主權，大學