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实现协同创新的关键是体制机制改革 　　为了积极贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神，特别是关于“积极推动协同创新”的要求，教育部、财政部启动实施了“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”），旨在加强高校与科研机构、行业企业之间的深度合作，构建“政产学研用”协同创新的崭新模式，加快创新型国家建设。实现协同创新，关键在于改革体制机制。 　　一、推动协同创新存在的问题与障碍 　　我国现代科技事业的发展，经历了从建国初期“零起步”、上世纪50年代-70年代产生以“两弹一星”为代表的重大突破，到改革开放30多年来显著进展的艰难历程。科研机构从无到有，科研力量从小到大，科技活动从计划经济时代的统一指令模式，发展到大学、行业、企业蓬勃发展、百花齐放的市场经济条件下的崭新局面，科技进步日新月异，事业发展有目共睹。 　　计划经济时代，采取“集中力量办大事”的模式，在资金、设备、条件等要素十分紧张的情况下，我国科技发挥了很好的协同作用，实现了若干项目的重大突破。市场经济条件下，科技总量与实力虽然得到了很大提升，但应对知识经济挑战、大科学时代要求，准备明显不足，在学科分化、行业细化之后，大系统的有效协同成为新的问题。 　　当前，我国科研力量主要有企业研究机构、政府研究机构、大学这三大群体，各自独立运行，分散、封闭、低效，互动交流不够、协同统筹缺乏，各方的管理自成体系，各方的利益难以统筹，制约着创新能力的快速提升。总体来看，存在的主要问题和障碍有三点： 　　管理隶属的隔阂。不同行业、不同部门仍局限于本身的管理隶属关系之中，纵向资源获取多、横向资源争取少，缺乏跨行业、跨部门之间的协作协同，资源获取“隔行如隔山”现象依然存在，不利于学科交叉与融合，不利于消除重复研究的弊端，在很大程度上制约着协同创新。 　　市场因素的影响。建设中国特色社会主义市场经济，诞生的大量企业，已成为自主创新的主体。企业从事研发的积极性提高，企业研发机构在国家研发机构中所占比例达73%，政府研究机构、大学各占13%左右；但企业以追求经济效益、市场效应为主，在前瞻性、基础性研发方面缺乏动力；市场、企业的因素，在引导增加研发投入上具有积极作用，但对国家战略急需、国际学术前沿等重大系统创新方面支持不足。 　　人才、资源与成果共享的壁垒。企业研究机构、政府研究机构、大学之间存在不同的利益追求，缺乏开展深度合作、互动融合的有效机制与科学分工，创新力量各自为战，创新资源分散、效率不高，在人才、资源与成果的共享上存在壁垒，制约着实质性系统合作与联合攻关的开展。 　　总之，高等教育与科技、经济、文化有机结合的力度不够，应当形成的创新体系有机链条未能形成，在体制、机制上存在着障碍与壁垒，束缚着国家整体创新能力的提升。 　　二、实现协同创新的关键在于体制机制改革 　　协同创新，本质上是一种管理创新，它不同于原始创新、集成创新和引进消化吸收基础上再创新的三种创新，而更类似于加强“软科学”管理，通过大的系统协同、力量整合、结构优化，使不同的创新主体在整个创新系统中达成一致，构建新的稳定的机构体系，形成强劲的内驱力，从而完成外在的统一目标。 　　按照协同理论和系统论的基本观点，解决一个复杂大系统的协同问题，需要由属性不同的各个子系统发生相互作用和协作，经历从“无序→有序”、“旧结构→新结构”的演化过程，产生协同效应和自组织功能，从混沌状态转而生成新的稳定结构，增强内驱力，实现整体的创新目标。因此，实现协同创新，关键在于子系统之间的相互作用，改变结构模式、改革体制机制，加强创新主体间的相互协同与适应，以提升大系统的整体创新能力。 　　“2011计划”的启动实施，明确了“国家急需、世界一流”的要求，强调了“人才、学科、科研”三位一体的重点，提出了“需求导向、全面开放、深度融合、创新引领”的原则，为体制机制改革提供了新契机，就如何解决协同创新的难题指明了新方向。该计划在当前推进不同创新主体相互协同、改革体制机制方面具有重要作用： 　　搭建协同创新的有效平台。高等教育是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，大学的基本功能是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承。追求卓越、崇尚真理、引领发展是大学的办学宗旨，而开放包容、兼容并蓄的大学文化则是形成协同创新文化的深厚土壤。大学本身就是协同创新的主体之一，实施“2011计划”，建设一批协同创新中心，以此为平台，不仅可以有效促进学科交叉与融合，发挥人才支撑与智力支持的重要作用，也有利于体制机制改革的探索与实践，充分发挥大学在人才和学科方面的独特优势，有效推进校所、校企、校地、校校之间的深入合作，突破现有体系束缚，构建新的稳定结构，为实现更大范围的协同创新探索路径。 　　加快