2005-2-wangliping-WTO框架下美欧农业政策调整的取向及启示.docVIP

【数据库】2005年【文献号】593【原文出处】世界经济与政治论坛【原刊地名】南京【原刊期号】200405【原刊页号】5～9【分类号】F2【分类名】农业经济导刊【复印期号】200502【标题】WTO框架下美欧农业政策调整的取向及启示【作者】王丽萍/蒋乃华【作者简介】王丽萍，扬州大学经济学院国际经济与贸易系副教授；　　蒋乃华，扬州大学经济学院副教授，管理学博士，硕士生导师（扬州 225009）【内容提要】在信息不完全的国际社会中，当一国农业政策与国际农业贸易制度发生冲突时，面对游戏规则的约束，国家作为理性的局中人，在政策选择的博弈中，总是努力寻求符合本国利益的政策选择，以谋求国家利益最大化。本文通过对WTO框架下美欧农业政策调整的比较与分析，剖析了农业政策调整中的国家行为，并基于我国农业政策与WTO农业规则的冲突，提出了逐步化解体制冲突、进行国内农业体制和政策调整的思路。【摘要题】国外农业经济【关键词】WTO框架/美欧农业政策【正文】　　鉴于农业问题的敏感性和政治性，农产品贸易作为比较特殊的领域，过去一直游离于多边贸易规则的有效约束之外，农业问题仍然是各国考量和争论最大的领域。WTO《农业协定》实施后，为了遵守国际农业贸易领域的游戏规则，各国不同程度上均在调整本国的农业政策，主要WTO成员农业政策逐步透明和开放。尽管如此，WTO《农业协定》所构建的国际农产品贸易框架仍存在许多缺陷。在信息不完全的国际社会中，当一国农业政策与国际农业贸易制度发生冲突时，面对游戏规则的约束，国家作为理性的局中人，在政策选择的博弈中，总是努力寻求符合本国利益的政策选择，以谋求国家利益最大化。本文在比较分析美国、欧盟等主要贸易方农业政策调整的做法和经验的基础上，剖析了农业政策调整中的国家行为，并基于我国农业政策与WTO农业规则的冲突，提出了逐步化解体制冲突、进行国内农业政策调整的思路。　　　　　　WTO框架下美欧农业政策调整的主要内容及政策取向　　　　1.美国2002年农业法的主要内容及政策取向　　自20世纪30年代罗斯福政府制定临时农业法案以来，美国政府一直对农业实施巨额补贴的政策。每隔几年美国都要对农业法条款作增补修改，逐步形成了目前的综合性农业法案。《2002年农业保障和农村投资法》（以下简称“新法案”），实施期为六年，主要内容有十个部分，包括商品补贴、土壤保持、农产品贸易、营养、农业信贷、农村发展、科研和推广、造林和森林管理、能源、杂项和其他条款等。新法案大幅度增加了为农民建立收入安全网的“商品补贴”，即主要通过贷款差额补贴、固定直接补贴和反周期补贴等措施，对种植小麦、饲料谷物、棉花、大米、油籽的农民构建“三节收入安全网”，提供巨额收入补贴。对乳制品、食糖、花生生产者继续提供价格、贷款补贴和进口保护。　　与过去的农业法相比，2002年美国农业法是一个更加庞杂的综合法案，涉及到美国农业、农村发展的各个方面。就农业补贴而言，新法案主要有以下特点：（1）农业补贴总额达到历史最高水平。1996年农业法本来准备推动农业自由化改革，削减农业补贴，使每年的法定补贴额控制在135～140亿美元。但美国政府1998年又开始向农民提供“市场损失紧急扶持”的临时性补贴，结果使当年的实际补贴额达到205亿美元。2002年新法案将临时性的“市场损失紧急扶持”补贴纳入了法律规定的正式预算，使得2002～2007年六年间的年均法定补贴达额到190～210亿美元，比1996年农业法规定的补贴额提高了近40％～50％。而且，由于按新法案实施补贴后具有压低国际市场同类产品价格的作用，因此美国政府对农业补贴的实际支出还有大幅度增加的可能。（2）农业补贴范围是美国农业政策史上最广的。一是扩大了农产品反周期补贴和不挂钩直接补贴的范围；二是扩大了销售贷款条款的支持范围；三是把水果、蔬菜等农产品纳入农业补贴范围；四是扩大了固定直接补贴和反周期补贴的面积范围。（3）在补贴方式上主要采取“黄箱”措施，构建了以收入支持为目标、以价格支持为核心的农业补贴三大支柱，即销售贷款条款、固定直接补贴和反周期补贴，对农产品市场将产生显著的干预作用，使农民的生产决策可以不必考虑市场的状况，其收入将完全置于政府补贴的安全网中。（4）农业补贴的分配相对集中。尽管新法案扩大了补贴范围，但补贴仍集中于少数农产品以及少数规模大的农场。　　　　2.欧盟共同农业政策改革框架及政策取向　　欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy，英文缩写CAP）的主要政策目标是提高欧盟农业在内部市场和外部市场的竞争力，在新的世纪建立具有欧洲特色的农业模式。CAP主要由市场和价格支持政策、结构政策、社会政策和环境政策组成。对世界农产品市场影响最大的是农产品价格支持政策，