加快推进中小企业和民营经济发展的对策研究.docVIP

榆社县“十二五”规划重点课题调研材料之六（2010.11） 加快推进中小企业和民营经济发展的对策研究 根据县委、县政府制定“十二五”规划的调研课题，调研组组织人员进行了深入调研，现就调研情况和对策上报，供县委、县政府决策参考。 一、我县中小企业发展情况 近年来，我县围绕电力、化工、医药包装、农副产品加工四大产业，通过上连原料、下接市场、辐射发展，一批中小企业崭露头角，经济出现止跌回升， 呈现企稳向好态势。截止2010年9月底，全县中小企业1631户，同比降低2.74％；从业人员13235人，同比下降6.51％；完成总产值97998万元，同比下降1.37％；完成增加值27553万元，同比下降4.54％，其中工业增加值完成11491万元，同比下降0.6％；完成营业收入78703万元，同比下降4.5％；实现利润4208万元，同比增长0.89％；实现税金1995万元，同比下降21.24％；为农民提供人均收入698元，同比增长2.49％。由以上数据可以看出，我县中小企业已经从金融危机中走了出来，经济发展逐渐步入回升向好轨道。其中农副产品加工业，经过几年的精心开发，出现了然晶蜂业、箕城酿造、华腾菇业、阳光卓达醋业、田禾食品、绿健食业、晋鑫饲料等一批已具雏形的企业，并呈现出良好发展势头。截止2010年9月底，全县农副产品加工业共完成销售收入1052万元，实现利润78万元，上缴税金28万元，可带动15985余户农民增收，户均3450元，年转化农产品5100吨。我县农副产品加工业已成为极具发展后劲的特色产业。 二、我县中小企业发展中存在的问题 一是中小企业发展缓慢。几年来，尽管我县中小企业取得长足发展，但总体看，仍然是数量少、规模小、发展缓慢。与同属于晋中东山的左权、和顺两县相比，我县中小企业数量为1631个，占全市64370个的2.53％，而左权县的中小企业数量为2328个，占全市总量的3.62％，和顺县为5898个，占全市的9.16％。我县的中小企业数量不仅远远落后于左权县与和顺县，而且在全市的比重更是少的可怜，在数量上集中反映了我县中小企业发展缓慢状况。受企业数量少、规模小因素影响，我县中小企业的就业承载力很弱。通过调研我们了解到，我县中小企业就业人员为13235人，占全市就业人员479711人的2.76％，左权县为23521人，占全市就业人员的4.9％，和顺县为28346人，占全市的5.91％，左权、和顺两县的就业人数超过我县1倍以上。从企业的辐射带动能力来看，我县尽管有榆化和广生等几大龙头企业，但与中小型加工生产企业之间缺乏紧密和必然的联系，各自为政，相互发展得不到有效的补充与扩张。如美岳、永泰两大包装企业也只是附着于榆化公司的子公司，产品主要靠榆化公司消耗，外源客户少，企业效益好坏基本上取决于榆化公司的经济效益。整体上对农业和农民的辐射带动能力十分有限，全县龙头企业消化县内农副产品总值占农业总产值的比重不到10％。 二是发展环境不够宽松。发展环境不优是我县多年来一直没有解决好的一个大问题，也是制约我县中小企业发展的一大顽症。主要是目前我县缺乏一个可操作的优化中小企业发展环境的刚性政策规定，尤其是在招商引资、资金倾斜、税费减免、奖励机制等方面力度还不够大，措施还不够硬。如在土地提供方面，过去土地储备严重不足、现在企业用地受制问题到现在仍没有找到破解办法；在资金支持方面，中小企业发展基金和服务体系专项资金一直无法落实，企业与银行之间多年来无法实现有效对接，以政府出资为主的中小企业信用担保机制也没有有效运转起来，中小企业因融资难、贷款难导致的资金不足问题没有从根本上得到缓解；在创优服务环境方面，部分执法执纪部门服务意识差、服务不到位、甚至只顾部门利益，采取各种形式变相抵制县里有关规定，向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”问题至今未得到有效根治。这些都是涉及企业发展的重要因素，如果在解决这些问题方面没有有效的举措，发展环境得不到改善，我县中小企业将难以实现快速健康发展。 三是企业人才严重短缺。人才缺乏是制约我县中小企业进一步发展的一大突出问题。通过调研了解到，长期以来，受软环境影响，我县没有形成良性的企业人才流动机制，“有用的人才不愿来，来了的人才留不住”，中小企业人才严重短缺。据统计，全县中小企业从业人员中具有大专文化程度以上的有564人，仅占全市大专以上25738人的2.2％；具有中专及技校文化程度的1388人，占全市35695人的3.9%；具有高级技术职称的20人，占全市1995人的1％；中级技术94人，占全市5355人的1.8％；初级技术144人，占全市17231人的0.8％。我县企业人才在全市所占比重过小，特别是文化水平较高的知识型人才、专业职称较高的技术型人才和思想理念较新的现代型企业管理人才更是凤毛麟角。企业没有人才优势，核