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国库集中支付制度下的高校财务问题研究 Study on the Treasury Centralized Paying System of College Financial Problems 学位申请人： 刘军军 年 级： 2006 级高师班 学 科 专 业： 会计学 研 究 方 向： 财务管理 指 导 教 师： 彭韶兵 定 稿 时 间： 2008 年 12 月 摘 要 我国曾进行了多次财政体制改革，以往的改革主要侧重于财政收入方面，如 实行分税制管理体制等，而几乎很少涉及到支出方面的改革，也没有对支出结构 进行根本性的调整。然而，与发达国家相比，我国目前较为突出的问题之一就是 财政性资金拨付实行分散的支付制度，即将预算已确定的年度支出总额，按期拨 付到一级预算部门和预算单位的商业银行账户，之后，再由它们层层下拨，因此， 财政对预算资金的监督也就到此为止了。而对这些财政资金的使用是否发挥了功 效，并达到了预期目的，也就不得而知了。 随着我国公共财政的建立和完善，这种在传统计划经济体制下形成的财政支 付方式越来越显露出诸多弊端:一、重复、分散设立账户，导致财政支出活动透 明度不高，大量预算外资金游离于预算管理之外，不利于实施有效的管理和全面 的监督。二、财政支出信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行，以及宏观调 控等提供可靠的依据。三、由于支出执行中实行资金分散拨付，导致相当规模的 财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，这不但降低了资 金的使用效率，而且容易诱发腐败。四、一方面沉淀于预算单位的资金的使用效 率低下，另一方面当政府修建公共设施等而又无充足财力时，将大量增发国债， 造成资金使用成本增加。因此，现行的以设置多头账户为基础，分散的资金拨付 方式，已经不能适应新形势下加强预算管理和提高政府效率的需要，也不适应国 库管理制度的发展要求，所以，必须要从根本上进行改革。 为改变财政资金的这种粗放管理模式，我国财政部在借鉴了西方发达国家经 验的基础之上，从 2001 年开始，计划在全国范围内逐步推广和实施国库集中支 付制度。此次财政体制改革将以财政支出的改革为重点，进而实现整个预算制度 的改革。这一改革趋势并非改革设计者的随意安排与刻意追求，而是有着深刻的 历史原由。首先，公共支出与预算制度改革更多地涉及和体现政府的宏观方针政 策，相对于财政收入改革而言，财政支出改革的难度更大；其次，在财政改革中， 1 一些收入制度的改革虽然可以率先启动，但往往难以单兵突进，必须与支出制度 的改革相互配套，否则，将既不完整也不彻底；再次，与社会主义市场经济体制 相适应的公共财政模式的建立与完善，需要在公共支出与预算制度改革上有所突 破，倘若这方面没有根本性突破，而总在收入改革上大做文章，是不可能建立起 真正的公共财政的；最后，以公共支出与预算制度改革为重点也体现了现代财政 民主决策、民主理财的要求与趋势，正如诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·布坎南 所强调的那样，收入改革即税收制度的最优与否，不仅取决于它与经济增长的关 系，还取决于对收入的使用即财政支出的方向与效益。 建设公共财政是市场经济发展的客观要求，国库集中支付制度改革则是公共 财政建设的主要内容之一。因为，在公共财政体制的建设过程中，财政支出问题 具有决定性作用。如果财政支出上存在漏洞，那么，无论怎样筹措财政收入，都