20世纪后半期发达国家政府改革思潮及其实践述评.pdfVIP

2013No．3 北京城市学院学报 2013年第3期 (TotalNo．115) JOURNALOFB】皿1 NGCITYUNIVERSITY (总第 115期) 2O世纪后半期发达国家政府改革思潮及其实践述评 李巍铭 (北京城市学院 北京 100083) 摘 要：20世纪后半期发达国家政府改革可以归纳为 “一个起点多重原因，两个模式多种版本，三个领域多 个阶段，四个特点影响深远”。所谓 “一个起点”，是指以凯恩斯主义为主导的政府模式； “两个模式”是指美英模 式与莱茵模式 ；“三个领域”是指政府功能的重新定位、政府公共服务的提供方式以及政府 内部管理体制改革 ； “四个特点”是指主体的广泛性与内容的全面性、各国改革取向的一致性、改革相对于以往政府模式的逆反性激进 性、改革进程的延续性。 关键词：政府改革 ；“撒切尔一里根主义” 中图分类号：D73 文献标识码：A 文章编号：1673—4513 (2013)一03—001—05 20世纪后半期，时间上指的是战后到新世 构。20世纪后半期以来，发达国家政府为适应 纪更替，尤其是改革蜂拥而起的最后二十多年。 时代变迁，改革脚步不断，改革之声至今萦绕 发达国家，一般指高收入国家，但不包括石油 不散。回顾主要发达国家的重要改革，梳理其 出口国；发达国家范围与 “福利国家”范围有 改革脉络，将有助于以古资今，以西益中。 很大的重合，但 日本被认为是发达国家却很少 一 、 改革的逻辑与现实起点：一个起 被认为是 “福利 国家”；本文所指 “发达国 点多重原因 家”，涉及英 国、美 国、El本、德 国、法 国等 国家。 20世纪后半期发达国家政府改革是在战后 现代政府的基础上开展的，但改革的逻辑起点 改革是政界的时髦词汇，以至于有人感慨 却是2O世纪30年代世界经济危机之后的政府 道，想在议会获得掌声，只需要说两个字，即 及其理念；现实起点，即改革的动因，则是60、 “改革”。可以说，政府无时无刻不在改革。周 7O年代的 “滞胀”以及80年代的全球化挑战。 志忍教授认为，前各国进行的改革大致可以分 发达国家政府改革都是基 于这个起点开展的， 为三种类型，一种是在现有的经济、政治、行 但各 自的原因却是多重的。 政体制框架下进行的，没有超越 “适应性改 良” 2O世纪初 ，西方主要发达 国家相继进入 了 性质的 “调适型行政改革”；一种是转轨型行政 垄断资本主义时期。1929—1933年，资本主义 改革 ，如原苏联和东欧社会主义国家的改革； 世界爆发严重的经济危机，生产社会化与私人 一 种是以经济水平还比较落后的第三世界国家 资本主义 占有形式之间的尖锐矛盾似乎宣告了 为代表的发展型行政改革。笔者认同这种分类 ， “资本主义末 日”的到来。以美国罗斯福新政为 本文所涉及的是第一类改革。本文所谓 “政