农村集体建设用地二次开发利用的思考.pdfVIP

全国土地 日一青年论坛 SHANGHAITUDI 村公共设施用地未颁证 ，造成相 等规定城市的土地属于国家所有 ， 和管理上有 了新要求 。沪府办发 当一部分农村集体建设用地权证 《土地管理法》规定各类建设原则上 2【011】51号 《关于推进上海规划 不齐。在土地 “二调 ”中，又将其中 必须使用国有土地 ．因此 ，当前对集 产业区块外产业结构调整转型 的 一 部分建设用地划为农用地 ，“错 体建设用地的使用还是以征收为国 指导意见》，总 的精神可理解为新 划成份 ”将使建设用地流转成为 有为主。基于此 ，如果按照现行规定 增工业项 目需向 104区块集 中， 困难。由于历史原因，乡镇企业 将乡镇企业集体土地征收为国有 ， 195区域需加快调整转型，198区 “红证 ”“绿证”“黄证 ”土地并存 ． 则消灭了最有经济价值 的集体土 域需加快整理复垦。 有些集体土地 以土地 出资和企业 地 ；如果允许乡镇集体土地继续存 集体土地在产业结构调整和 合作，土地权能属集体 ，房屋产权 在，可以与国有土地享受同等权益， 土地再利用 中应从加快土地二次 为企业 ，出资与房地分属。 由于巨大的经济效益 ，转性或转型 开发的视角 ，走一条深化节约集 土地利J}]胞级分忻 大部分 都将面临土地利益处置问题。 约、低碳 、环保的新路。采取行政、 集体土地利用用途为塑料 、金属加 3．集体建设用地 产生的收益 经济 、法律和科技创新的综合措 工 、建材 、食 品加工制造 、化工 、冶 分配及管理 问题 施 。 金 、机械、纺织 、服装 、玩具等行业。 目前 ，乡镇企业用地转型 中 1．行政措 施 这些行业 占用了大量土地和能源 的收益分配 、使用和监管等需要 理清产业 区外集体土地用地 等资源 ，环境污染也较为严重，技 进一步研究明确 ：一是农民集体 状况 ，建立动态跟踪机制 ．为土地 术工艺落后 、装备陈旧。抽样统计 经济组织和企业经营单位如何参 二次开发的再利用提供依据。 表明，这类企业的投入产出效果远 与流转收益分配不 明确 ，在一定 从再开发利用的角度 ，目前 低于全市平均。每平方公里土地产 程度上影响 了双方 的积极性 ；二 的产业用地规模 、分布以及使用 出5—8亿元 ，仅相当于全市工业区 是集体经济组织 内部的分配使用 方式 尚不清晰 ，需运用行政推动 平均水平的 13％左右：每平方公里 不明确 ，集体经济组织收益可 以 的外力 ，统一对产业 区外 的企业 税收 0．38亿元 ，仅为全市平均 的 用于哪些用途 、分配的方式和程 名称 、项 目立项 、规划选址 、土地 1／5。此外 ，建筑容积率仅为 0．37。 序等 尚需研究：三是乡镇集体经 审批 、开工 日期 、竣工 H期 、总平 每平方公里投资强度仅为 6．4亿 济土地资产收益 的监管需要加 面图、用地面积 、建筑密度 、产业 元，均远低于全市平均水平。 强 ，监管责任主体 、监管方式 、违 门类 、是否高新技术企业 、固定资 二、破解集体建设用地二次 规使用收益的处理等 问题也需研 产投资、历年产 出、就业、产品、能 开发的四个 问题 究。 耗 (用 电量)、水耗 、“三废 ”排放等 1．集体连设 用地权能 问题 4．乡镇 集体建设 用地流转的 综合信息进行梳理。低效用地的 与国有建设用地不同，集