农村宅基地退出补偿机制的博弈论分析.pdfVIP

第33卷 第4期 西 安 科 技 大 学 学 报 Vo1．33 No．4 2013年07月 JOURNALOFXI’AN UNIVERSITYOFSCIENCEANDTECHNOLOGY Ju1．2013 文章编号：1672—9315(2013)04—0499—06 农村宅基地退 出补偿机制的博弈论分析 成生权 ，吴丽娜 ，马增辉 (1．陕西省地产开发服务总公司，陕西 西安 710075；2．陕西省土地整治工程技术研究中心 ，陕西 富平 711700； 3．国土资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室，陕西 富平 711700) 摘 要：针对 “宅基地收回制度不健全，缺乏可操作性；宅基地无偿使用造成农户退出宅基地的动 力丧失 ；居 民主动退出宅基地缺乏必要 的补偿机制和激励机制”问题 ，以国家 “退宅还耕 ，退宅还 林”政策为出发点，以陕西省出台的 “举家进城”农户退宅补偿标准为基础，采用博弈论的方法，建 立了政府和农 民之间的博弈模型，对两个不同利益主体的决策和行为过程进行定量分析。结果 表 明：制定可行的宅基地退出补偿政策重点是从土地留置税是否使用、补偿标准是否符合当地农 民经济情况、政策执行力度是否到位以及农民进城后收入是否能满足生活条件四个方面考虑，并 提 出了具体的政策建议。 关键词：宅基地，退出补偿机制，博弈论 中图分类号：TD77 文献标志码 ：A 0 引 言 改革开放以来，随着我国工业化、城镇化以及农村产业化的不断发展，大量农民进城务工、定居，形成 了目前农村宅基地的大面积闲置浪费，自从宅基地收回机制实施以来，对提高土地的集约节约利用水平 发挥了积极作用。但是，中国特殊体制背景下的土地管理体制还不够规范，相关的法律法规还不够健 全 】 。比如 《土地管理法》修改草案对于宅基地使用权的收回并没有明确的规定，只是规定了国家鼓励 有其他居住条件的农民自愿腾退宅基地并给与奖励 J。但对宅基地收回涉及的具体政策界线、收回程序 等却没有做出相应规定，更没有明确宅基地收回时的补偿标准等相关问题，加之宅基地无偿无期限的使 用使得居民几乎完全丧失了主动退出宅基地的动力 J。 目前，已有很多省市响应国家政策，对宅基地的退出做了许多工作并提出了相应的宅基地退出模式。 比如天津 “宅基地换房”模式；浙江嘉兴 “两分两换”模式；上海松江宅基地置换模式和重庆 “宅基地换房， 承包地换社会保障”模式。2007年陕西省出台了 《关于举家进城落户农村居民退出宅基地、承包地实施办 法》，并在农村宅基地 占地面积相对较大、经济条件相对较好的区域逐步推行，鼓励有条件的农民放弃农 村宅基地到城镇居住，为旧宅基地复垦整理和新增户宅基地划拨创造条件。 博弈论，也称对策论，它作为进行定量研究的重要方法之一，近年来 已广泛地运用于政治、社会、经济 生活的诸多方面，多用来研究不确定情况下的最优选择问题_6j。因此，以陕西省 “举家进城”农户退宅补 偿标准为基础，假设农村宅基地退出补偿的决策过程涉及的主体为政府、农民两方，采用博弈的方法建立 利益双方的博弈模型，对决策和行为过程中的各个因素进行定量化分析，为更进一步的明确影响补偿标 准的重点因素，更合理的制定和完善补偿制度提供参考。 1 研究对象 收稿 日期 ：2013—03—10 基金项 目：省科技厅计划项 目(2011TG一06) 通讯作者：成生权 (1964一)，男 ，陕西西安人，高级工程师，主要从事土地工程估价工作 500 西 安 科 技 大 学 学 报 2013卑 1．1 相关政策 根据中国相关法律规定，农村村民每户只能拥有一处宅基地，各省市 (自治区)均依据当地的社会经 济及土地资源情况制定宅基地的相关标准，以陕西省为例，陕西省农村宅基地面积规定见表 1，举家进城 落户农村居民退出宅基地、承包地实施办法中的补助标准见表2． 表 1 陕西省农村宅基地面积 Tab．1 Countrysidehomesteadareasin Shaanxiprovince 注：上表中数据引