美国对印度尼西亚军政关系民主化改革的影响.pdfVIP

《美国研究》2008 年第 3 期 美国对印度尼西亚军政关系 民主化改革的影响 仇朝兵 　　　 〔内容提要〕美国政府行政和立法部门及非政府组织为推动印度尼西亚军政关系民 主化改革都做出了努力 。美国政府在双边高层交往中不断对印尼政府和军方施加外交 压力 ,促其改革 ;包括国务院、国际开发署 、国防部 、司法部等在 内的行政部门,实施了一 系列项 目, 旨在推动印尼的军政关系制度建设 ,支持培育印尼民主的军政关系文化 ; 国会 以立法手段或向行政部门施压的方式约束美国对印尼的军事援助及两国军事关系 ,意在 通过制裁和压力迫使印尼进行军政关系改革 ;美国的非政府组织也以各种方式参与了推 动印尼军政关系改革 、促进形成民主的军政关系文化的活动 。这些部门和组织广泛而深 刻的卷入 ,在很大程度上推动了印尼的军政关系民主化改革 ,也可以充分说明美国在对 外扩展民主时投入之大 、关注之广 、手法之细腻 。 关键词 :美国外交 印度尼西亚 民主化改革 军政关系 西方学者在研究第三世界国家民主化的著述中大都把军政关系民主化改革作为 民主化进程中的重要一环 ,把文官控制军队的程度作为衡量民主化和民主巩固程度 的一个重要指标 。所谓军政关系 ,广义上指的是作为组织机构的武装力量与它所植 根其中的社会各部门之间的互动 。一般而言 ,军政关系主要是指一国政府与其武装 ① 力量之间的权力的相对划分 。 推动对象国在军政关系方面进行改革 ,实现文官对 军队的控制 ,是美国对外扩展民主时着力甚多的一个方面 。 军队在印度尼西亚民主转型之前是其国家权力和社会控制的主要支柱 ,承担着 ① USAID Center for Democracy and Governance , CivilMilitary Relations : US A I Ds Role , Technical Publi cation Series , J uly 1998 , p . 7 . 美国对印度尼西亚军政关系民主化改革的影响 ·99 · ( ) “双重使命”dwif un gsi :一是作为军事力量 ,“发挥严格意义上的国防作用”,二是作 ① 为社会政治力量 ,“发挥社会政治作用”。 作为一种社会和政治力量 ,其活动涵盖了 意识形态 、政治 、社会 、经济 、文化及宗教等领域 :第一 ,通过重组军队地方管理系统 , 建立与文官官僚机构平行的地区司令部 , 由军队控制文官官僚机构 ,监控各地区人民 的政治活动 ;第二 ,大量军官被指定为各级立法机构代表 ,退休军官在行政部门担任 要职 ;第三 ,一些现役和退休军官被安插到执政的专业集团党并保持着对它的控制 , 军队还监视其他政党内部的工作 、监督媒体并干预劳资冲突等 ;第四 ,很多高级军官 ② 被任命为国有企业主要领导人 ,军队高度卷入商业领域 ,建立起 自己的商业帝国。 通过这些方式 ,印尼军队高度卷入到社会政治生活之中 ,其特权还被以法律形式确定 下来 。1982 年 20 号法令第 28 款规定 ,军队有责任确保在国家发展和提高人民生活 ③ 水平方面取得成功 。 军队长期介入印尼政治和社会生活 ,逐步形成了一种根深蒂 固的军政关系文化 :“双重使命”原则被印尼军方视为其灵魂 ,为大多数军官所接受 , 成为为军队介入政治提供合理性的工具 ;在界定印尼的政治文化时 ,印尼政府往往是 把印尼文化描述成不同于西方国家的独特文化 ,宣称印尼坚持既非自由主义民主 、也 非“有领导的民主”的潘查希拉民主 ,并进一步引申出文官最高权威或文官控制等是 属于西方式自由主义民主的观念 ,不适合印尼的情况 ;军队的社会政治角色被视为以