珠三角地区进城务工人员随迁子女义务教育问题研究.pdfVIP

2011年第 12期 灰秀研冗 No．12，201l (总第383期) Genera1．No．383 珠三角地区进城务工人员 随迁子女义务教育问题研究 吴开俊 吴宏超 [摘 要] 进城务工人员随迁子女义务教育在我国社会转型时期成为一个突出的社 会 问题。中央政府对此一直坚持 “两为主”政策，但在进城务工人员随迁子女最集中的广 东省珠三角地区，由于教育投入责任在各级政府间划分不清晰、城市公共教育资源的供求 矛盾等，导致该政策的执行实效并不理想。为更好地执行中央政府的这一政策，需将中央 政府的政策要求上升为制度保障，构建各级政府合理分担的教育财政新机制；由公办学校 为主转化为允许地方政府购买教育服务的多元化供给；将进城务工人员随迁子女教育纳 入经济社会发展规划统筹考虑。 [关键词] 进城务工人员随迁子女；义务教育；“两为主”政策；珠三角地区 [作者简介] 吴开俊，广州大学教育学院教育经济研究所所长、教授、教育学博士 (广州 510006)；吴宏超 ，华南师范大学教育科学学院副教授 、教育学博士 (广州 510631) 做好进城务工就业农民子女义务教育的意见》和 一 、 问题的提出 2010年发布的 《教育规划纲要》亦延续和强化了 此项政策要求。尽管政策上明确了输入地政府解 从2O世纪90年代初期以来，伴随进城务T人 决进城务工人员随迁子女义务教育问题的责任， 员的日益增多以及越来越多的进城务T人员由单 但落实的实际效果并不尽如人意。本研究选择进 身流动到夫妻流动再到举家迁徙 ，使得他们的子 城务丁人员随迁子女义务教育入学压力最大的， ‘ 女就学问题 日益成为一个突出的社会问题。2001 东省珠三角地区为研究样本，实证考察政策执行 年，国务院 《关于基础教育改革与发展的决定》首 过程中的各种实际困难，并以自下而上的思路提 次提出了 “两为主”政策，即 “要重视解决流动人 口 出政策改进的建议。 子女接受义务教育问题，以流入地区政府管理为 主，以全 日制公办中小学为主，采取多种形式 ，依 二、样本信息 法保障流动人 口子女接受义务教育的权利。”2003 年曰务院办公厅转发教育部等部门 《关于进一步 据全国第六次人仁1普查数据显示，2010年伞 本文系教育部人文社科项 目“城市农民工子女义务教育财政体制选择研究”(项 目编号： 09JYC880021)和广东省 自然科学基金项 目“珠江三角洲进城务工人员子女义务教育财政体制选择 研究”(项 目编号：9451009101003941)的阶段性成果，该研究得到 “羊城学者项 目”(项 目编号： 10A035D)的资助。 一 20 — 国总人 口为133972万人，广东省常住人 口数量居 年全国义务教育阶段在校生共 15512．4l万人 ，广 全 国第一位，约为 10430万人，占全国总人 口的 东省义务教育阶段在校生共 l391．32万人 ，占全 7．8％…1。同时，广东省也是进城务工人员数量最 国总量的8．97％，在全国32个省、市 、自治区中排 多的省份，而且主要集中于珠三角地区。资料显 名第二位，仅次于人 口大省河南。其中，小学在校 示 ，广州 、深圳、东莞、佛山、珠海、中山、惠州、江 生共有887．65万人，在全国排名第