农地使用权交易法律制度研究.pdf

内容摘要 七地足人类赖以生存的最基本的物质条件，是农业发展的基本生产资料和生产 要素之一。士地是稀缺性资产，其自然供给的无弹性使土地产权的流动对经济发展 乃至人类社会的生存都至关重要。农地使用权是土地承包经营权物权化的一种用益 物权。农地使用权交易制度是指农地使用权进入流通领域，通过一定的运作方式存 不同主体之间流动和转让，并实现十地效益经营的制度。其运作方式主要包括转让、 转包、转租、抵押、出资等多种方式。农地使用权交易制度的目的是为了使农地交 易高效有序地运行，合理地配置农地资源，切实维护农民的合法权益，避免农地流 失，实现农业的可持续发展。 建立农地使用权交易制度，是我国农地交易现状所面临的必然选择。由于我国 大部分农村地区土地市场处于发育初期，农用地市场交易机制尚未建立健全，以土 地承包经营权为表现形式的农地使用权交易存在着一些不容忽视的问题，如强制农 地交易，损害农民利益的不法行为：交易违法现象突出，农地流失严重；交易程序 混乱，形式不规范等。这些问题如不及时采取有效措施加以解决，不但小利于农村 _二地资源的优化配置和农用地交易市场的}F常培育、建立，而且也将影响我国农村 家庭承包责任制的稳定，阻碍农村产业结构的调整、农业产业化的推行和城乡经济 的全面发展。因此，建立农地使用权交易制度势在必行。 建立农地使用权交易制度具有广泛的理论基础。第 ，产权效益理论认为，产 权是人与稀缺资源的一组关系，产权的实质是由稀缺资源的使用所引起的人们之问 相：叵认可的行为关系。农地产权是农地所有权发展、演变的必然结果。农地资源产 权合理配置问题是产权制度问题。不同的产权界定(制度安排)会导致当事人选择 不同的行为方式，从而形成不同的资源配置效率。第二，两权分离理论认为，物权 与债权是民法中反映财产关系的最基本的法律制度，是从不同方面对财产关系的折 射。农地所有权与农地使用权的分离关系是由我国特殊的国情所决定的。对于农村 集体土地，农地交易也只能是农地使用权的交易。第三，制度变迁理论认为，制度 足人类相互交往的规则，变迁是制度创立、变更及随时间变化而被打破的方式。制 度变迂可理解为一种绩效更高的制度对另一种制度的替代过程。就个国家而苦， 恰当的制度有助于降低复杂系统中的协调成本，有助于限制并町能消除人们之间的 冲突，还有助于保护个人的自由领域，促进生产力的发展。第四，可持续发展理论 认为，可持续发展是指满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要构成威胁的发 展。农业可持续发展是人类经济社会可持续发展的基础。农村土地资源是农业可持 续发展的有机组成部分。只有使农地使用权合理交易，／j‘能使农地资源在农业部门 中进行有效配置，从而提高农业生产率，实现农业的可持续发展。 对国外农地使用权交易法律制度进行考察、分析和比较，其目的是“它1ll之石， 可以攻禾”。其他国家或地区，如英国、开本、美国等，一般实行资本主义制度，土 地私有是普遍现象，十地交易制度也较为发达。而土地制度在不同的困家进行传播 或移植，不仅受既定利益格局的影响、制约，而且受相互冲突的价值观念及意识形 态等因素的制约。因此，我国农地使用权交易制度不可能直接采用国际上的某些具 体模式，而应当通过对其他国家或地区农地产权制度和农地产权交易的若十方面进 行科学分析，为我国农地使用权交易制度的培育、建立提供方向性的借鉴。 构建农地使用权交易制度应当坚持效率优先、兼顾公平，严格保护耕地，切实 维护农民权益，促进农业生产力发展，实现农业可持续发展的标准。依照以上标准， 本人在现有农地使用权交易制度的基础上，从以下儿方而予以创新：第一，农地使 用权交易应遵循的原则有：合同自由原则、公平交易原则、有偿原则、登记原则和 放率原则。第一i，农地使用权交易制度的立法价值取向应从公平向效率倾斜，建寺 物权式的农地使用权交易模式。第三，构建农地使用权交易制度是建立我幽农村十 地交易市场的有效保障，是对农地使用权交易行为予以规范和管理，对农地使用权 交易的产生、发展及终止的一系列过程实施必要的引导和监督，切实保障农民权益， 促进农地交易市场健康发展，保障农业经济持续发展的重要制度。其包括：农地使 用权交易影响评价制度、农用地定级估价制度、公平交易制度、严格农地使用权交 易程序制度、农地使用权交易监督制度和农用地交易救济制度。该制度的系统构建 足本人长期思考、提炼、升华的结晶。该制度从程序到实体，从纠纷发生剑予以救 济，进行了详实的分析和阐述，以期能埘农地使用权交易法律制度的构建提供有价 值的借鉴。