通信建设领域安全生产管理.ppt

第一节安全生产概述 为了全面加强通信建设领域安全监督和管理，原信息产业部根据国家《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第 393号）等相关文件精神，于 2007年 4月发布了《通信建设工程监理管理规定》（信部规[2007]168号），明确了通信建设工程监理的安全管理义务和安全监理职责。工业和信息化部于 2008年 6月颁发了《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规[2008]111号），进一步规定了通信工程监理单位的安全生产责任。 一、安全生产 （一） 安全 安全是指没有危险、不出事故的状态。 即没有伤害、伤损或危险，不遭受危害、损害或免除了危害、伤害或损失的威胁。 （二） 安全生产 安全生产是指在生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。即指人不受伤害，物不受损失。 安全生产是使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。 （三） 安全生产管理 安全生产管理： 就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 安全生产管理的目标： 就是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 安全生产管理： 包括安全生产的法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。 安全生产管理的工作内容 包括建立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员、制定安全生产责任制和安全生产管理规章制度、策划生产安全、进行安全培训教育、建立安全生产档案等 二、事故 （一） 事故： 指人（或集体）在为实现某种意图而进行的活动过程中，突然发生违反人的意志，迫使活动暂时或永久性停止的事件。事故是一种违背人们意志的事件，是人们不希望发生的事件。事故往往会造成人员伤亡、职业病、财产损失或环境污染等后果，影响人们的生产、生活活动顺利进行。 （二） 事故的基本特征： 偶然性：事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件，其原因复杂且多样。 随机性：事故发生的时间、地点是随机的。使人们无法准确地预测在什么时候、什么地方、发生什么样的事故 潜在性：引起事故的因素通常比较隐蔽，不易察觉。 必然性：事故是诸多危险因素长期积累的结果，偶然中存在着必然。 因果性：事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果，必然有导致事故的原因。 由于事故的上述基本特征，给事前控制，制定预防措施带来了困难，然而由于事故的严重后果，使得发现事故隐患、分析产生事故的原因成为非常重要的事情。 （三） 事故隐患 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够在生产过程中立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当局部或者全部停产、停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 三、危险和危险源 （一） 危险：根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生人们不期望后果的可能性超过了人们承受程度的情形。 （二） 危险因素是指对人身造成伤亡或对物体造成突发性损害的因素。 危险因素又称有害因素。按照GB/T13861-1992《生产过程危险和有害因素分类与带码》的规定，危险因素可分为以下六类： 物理性危害因素：施工机具缺陷、施工器材缺陷、防护缺陷、警示信号缺陷、标志缺陷、强电危害、噪声危害、振动危害、电磁辐射、运动物体、火灾、粉尘、高低温、作业环境方面的不安全状况等。 化学性危险因素易燃易爆性物质、有毒物质、腐蚀性物质及其他化学性有害物质等。 生物性危险因素 致病微生物（病毒、细菌）、传染病媒介物、致害的动植物等。 心理、生理性危险因素 超负荷工作、带病工作、冒险行为、野蛮作业等。 行为性危险因素 指挥失误、违规指挥、监管失误、违章作业、操作失误等。 其他危害因素 作业空间狭小、作业环境条件差、通道和道路有缺陷、搬运重物方法和施工机具选用不当