学前教育普惠政策的价值分析.pdfVIP

2011年第 12期 表秀研冗 No．12．2011 (总第383期) Genera1No．383 学前教育普惠政策的价值分析 秦旭芳 王 默 [摘 要] 借用公共政策的价值分析研究内容，从教育普惠政策的价值选择、合法性 和有效性三个价值向度进行价值分析，解决 入“园难”，普惠弱势群体，促进教育公平是学 前教育普惠政策的价值体现；符合教育公平性和公益性原则，强调对弱势群体的扶助是学 前教育普惠政策的合法性体现；国外学前教育普惠政策实施对学前教育状况的改善是学 前教育普惠政策的有效性体现。 [关键词] 学前教育；教育政策；普惠性；公共性；公益性；价值 [作者简介] 秦旭芳，沈阳师范大学教授、教育学博士；王默，沈阳师范大学硕士研究 生 (沈 阳 110034) 《教育规划纲要》和 《困务院关于当前发展学 择。观念中的选择是政策价值 目标的确定，实践 前教育的若干意见》(以下简称 “国十条”)均提出 活动中的选择是价值 目标的实现和获得。因此， 了发展学前教育，应坚持公益性和普惠性 的原 教育政策的价值选择包括了目标的选择 、手段的 则。从普惠的定义看出，普惠性具有普遍性、非歧 选择和结果的选择。[1]教育政策指向解决什么样 视性和非互惠性_一个基本特点。普遍性说明了给 的教育问题 ，其价值选择就体现什么样的具体 内 予优惠政策的对象是大众的、全民的，而不单单仅 容。价值选择表达着教育政策制定者在制定教育 指一小部分的个体或群体；非歧视性体现了人人 政策时追求的目的与价值，那么，学前教育普惠政 平等，不分种族、地域、年龄 、性别等因素，一律平 策是针对什么问题作出的怎样的价值选择呢? 等对待；非互惠性是指提供者给予被提供者一定 (一)解决 “入 园难”的价值选择 的财政支持，而被提供者无需偿还，只是一种单向 “国十条”中指出：“积极发展学前教育，着力 的给予和被给予的关系。将 “普惠性”引入到学前 解决当前存在的 人‘园难’问题 ，满足适龄儿童入 教育领域，制定学前教育的普惠政策，对发展学前 园需求，促进学前教育事业科学发展 。”从政策文 教育具有现实意义。 本看 ，学前教育普惠政策的出发点在于解决社会 反映强烈的幼儿 “入园难”问题。 一 、 学前教育普惠政策的价值选择 “入园难”的本质在于固家可提供的学前教育 资源与社会 日益增长的对学前教育需求之问的矛 教育政策的价值选择必然表达着教育政策制 盾。学前教育资源的缺乏存在绝对缺乏和相对缺 定者(主体)通过对价值选择(客体)的分析所作出 乏两种情况。绝对缺乏直接表现为无幼儿园可 的一种集体选择或政府选择。教育政策的价值选 上 ，相对缺乏表现为没有合适的幼儿园可 L。E2] 择既包括观念中的选择，又包括实践活动中的选 针对绝对缺乏问题 ，除了通过同家和政府大力发 本文系中国学前教育研究会 “十二五”重大立项课题 “普惠性幼儿园的基本标准及维持系 统”(课题编号：2011-ZD一1)的阶段性成果。 一 28 — 展公办园外 ，还需通过对民办幼儿园扶持政策的 引导，鼓励社会多方面的力量举办幼儿园来保障