我国的财政绩效评价体系研究.docVIP

摘要 公共财政绩效管理和绩效评价是一种比较先进的公共管理制度，是在政府 和市场的关系界定清晰的基础上逐步形成和完善的。它的有效实施，可以提高 财政管理水平，提高资源配置效率和使用效率，这是完善社会主义市场经济体 制的客观要求，而且符合建立廉洁高效的现代政府的要求，能更好的满足经济 和社会协调发展、城市和农村协调发展、人与自然协调发展的需要。党的十六 届三中全会也明确提出了建立预算绩效评价体系和完善公共财政政策有效实施 方式的要求。 随着经济和社会的发展，政府规模不断扩张，收支规模也越来越大。但是， 在一定时期内政府的财政收入是有限的，如何用有限的财政收入为纳税人提供 最好的公共产品和服务，成为纳税人最为关注的问题。政府作为受委托者有义 务保证公共财政运行的经济性、效率性和效益性，即以最低的成本为纳税人提 供最好的公共产品和服务；而作为监督者的纳税人有权利通过对财政收支状况 的了解，对财政收支活动提出自己的意见和建议，以促使财政资金在最大程度 上满足社会的共同需要。但是纳税人如何对财政收支活动进行了解和监督呢？ 这就需要建立财政绩效评价制度。财政绩效评价制度在政府和纳税人之间搭起 了一座“桥梁”。纳税人可以通过财政绩效评价信息对政府各部门财政资金的使 用情况进行监督，并通过网络信息系统或人民代表大会制度对政府财政收支活 动提出相应的意见和建议；政府部门可以通过财政绩效评价制度加强对财政活 动的管理。 随着英美等发达国家新公共管理运动和政府再造运动的蓬勃兴起，通过对 传统行政模式的改革，新行政模式得以确立。新行政模式下的分权化管理和责 1 任机制为财政绩效评价制度的建立奠定了制度基础。西方国家相继建立了公共 财政支出绩效评价制度，对财政支出活动进行绩效评价。随着我国改革开放的 深入、个人纳税的普遍化和公众参与公共事务意识的增强，人们开始更加关注 公共财政资金的使用结果。2000 年财政支出绩效评价制度在我国部分地区开始 实施。从实施的情况看，财政绩效评价制度还存在许多问题，因而如何完善我 国的财政绩效评价制度，提高公共财政的绩效水平，已成为社会主义市场经济 条件下财政管理工作的新课题。 本文主要的成果在于，就财政管理的各个方面都设立了众多的指标，可以 从不同的角度对财政管理活动绩效进行全面的考核。评价的内容既包括了财政 基本的收支活动，也包括了财政管理体制、财政平衡和财政风险等相关的财政 事项。评价的方法采用新老结合，重点放在新方法的使用上，同时适时地采用 一些老方法加以辅助，以更好地完成绩效评价活动。 最后本文选取了部分财政绩效评价指标，利用多元统计分析的方法（主成 份分析），对我国 31 个省、市、自治区的财政绩效水平作了分析和综合评价， 并指出了提高财政绩效的有效途径。 【关键词】公共财政 财政绩效 评价指标体系 评价标准方法 2 Abstract Public finance performance management and evaluation is a kind of more advanced public management system. It takes shape and perfects progressively under relation of government and market defined clear and public system set up basically. Its effective implementation, can improve the financial management level, can improve resource distribution efficiency and service efficiency, is the objective request for perfecting the socialist market economy system, and is the objective request of the honest and high-efficient modern government, can meet the economic and social, city and rural, human and nature coordinated development in harmony better. The Third Plenary Session of the 16th Party Central Committee of put forward to setting up budget performance evaluation system and perfect public expen