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第 12卷第 1期 北京大学教育评论 Vo1．12．NO．1 2014年 1月 Peking University Education Review January2014 为什么高等教育市场 不遵循经济学教科书 西蒙 ·马金森 (伦敦l大学 教育学院，英国伦敦) 摘 要 自20世纪80年代 中期 以来 ，全世界范围内接连 出现 的政府主导 的改革 将 高等教育系统向 “教科书般 ”经济市场越推越近 。已实施 的改革包括公司化 、引入竞 争性资助、增加学费和其他费用、使用高校管理 中产 出模式和绩效报告 。但是，没有一 个国家面向本 国学生的第一学位教育是按照真正的资本主义经济市场来运作的，没有 研 究型大学的发展是被股 东、利润 、市场份额 、配置效率或商 品形式所驱动 的。在一些 国家 ．只有职业培训和 国际教育才会真正收取商业性质的学费。虽然高等教育中普遍 存在激烈的竞争、企业家精神和消费者话语 ，但资本主义在其 中没有一席之地 ；现有 的 高等教育市场充其量是一个受监管的准市场 。在许多国家，高等教 育领域 的 “市场改 革”不同于交通、通信、广播 电视和医疗保险界的私有化和商业化 。究其原 因，本文发 现真正的市场 改革受制于高等教育领域特定 的内在 限度 (公共产品、地位竞争)以及与 这些限度相关的政治因素。高等教育市场改革计划在本质上是乌托邦式的，目前市场 改革 的抽象理想仍在持续并不是因为它具有真正实现 的前景，而是 由于外源性政策的 推动 (如财政缩减、政府控制等)。如果资本主义市场是无法实现 的，为什 么要继续假 装它们可以实现 呢?我们需要一个与教育系统更适切 的现代化改革议程。 关键词 高等教育市场 ；新 自由主义 ；新 自由主义市场模 型 中图分类号 ：G640．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—9468(2014)01—0017—19 一 、 新 自由主义市场模型 政策制定通常基于一种构建 、表达和充实政府职能的引领性思潮 。它是在 随着时问推移而制度化的主导思想的基础上迭代和再生 的，这些思想 的影 响力 收稿 日期 ：2013—11—27 作者简介 ：西蒙 ·马金森(SimonMarginson)，男 ，英 国伦敦大学教育学 院终身教育与 比较教育系教 授 ，博士 。 致谢 ：作者谨 向AkiYonezawa、IanDobson、JamieDoughney、GrahameMcCulloch、RajaniNaidoo、黄福涛 、 蒋凯致谢 。 18 北京大学教育评论 持续增强 ，直到被另一种理念所取代 ，取代通常发生在危机之 中或危机之 后 在 20世纪 70年代 中期 的经济滞胀 中，凯恩斯主义 的需求管理失去 了 政治牵引力 ，2O世纪 80年代 以来新 自由主义经济话语框定 了政府和教 育的 改革议程 。 第一幅新 自由主义教育蓝 图是 1955年弗里德曼 (M．Fredman)在其 《政府 在教育中的作用》一文中描绘的，该文后来又被收入 《资本主义与 自由》(Capi— talismandFreedom)一书。弗里德曼坚信 ，市场竞争会使效率 、应对性和创新最 大化 。 他的消费券理论推行这样 的一种理念 ：政府推进的准市场是在通 向资 本主义市场终极 目标之路上的过渡。在 1979年 5月英 国保守党政府赢得大选 前 ，这种理念几乎没有政策跟进 。玛格丽特 ·撒切尔执政后不久 ，引入 了高等 教育的第一次市场改革——对海 外学生收取全额学费。 此后十年 ，关于竞争 性市场的商业模型和理念逐渐流行。到 1997年 ，《高等教育政策》(HigherEdu— cationPolicy)的一期专辑指 出：“基于竞争市场概念的政策工具在许多国家已经 承担起了 核‘心角色 ’。” 十多年过去 了，市场思维在高等教育领域进行 了扩 大化 的试炼 ，现在可以总结 出它的潜力。由于对英 国高等教育改革 已有充分 的 讨论