煤炭资源开发过程中牧民利益保护研究——以准格尔旗为例.pdfVIP

2013年 5月 内蒙古师范大学学报 (哲学社会科学版) M av 2013 第 42卷 第 3期 JournalofInnerMongoliaNormalUniversity (Philosophy SocialScience) Vo1．42No．3 煤炭资源开发过程中牧民利益保护研究 以准格 尔旗为例 文荣 (内蒙古师范大学 经济学院，内蒙古 呼和浩特 011500) [摘 要] 内蒙古现阶段经济的发展很大程度上依赖于对煤炭资源等 自然资源的开发与利用。同时内蒙古 资源开发地区也是少数民族聚居区，居民主要以牧民为主，在煤炭资源开发的过程中，其他利益主体难 以避免的 会与当地牧民利益发生冲突。笔者通过研究煤炭资源开发与牧 民利益保护的关系，了解准格尔旗煤炭资源开发 与牧 民利益保护的现实与困境 ，尝试探索准格尔旗煤炭资源开发与牧 民利益保护的模式：在资源开发过程 中以包 容性增长为核心理念 ，以短期利益与长期利益相结合作为主线，通过利益共享的机制 ，实现惠及 民生的最终 目标。 [关键词] 资源开发；牧民利益 ；利益保护 [中图分类号]：D668 [文献标识码]：A [文章编号1：1001—7623(2013)03—0030～04 资源 的开 发 利 用 为我 国经 济 的发展 带来 了 巨 节 ，大部 分 的矿产开 发企业 仅仅看 到 眼前 的利 益 ，完 大 的收益 ，为 国民经济 建设做 出 了巨大 的贡献 ；与此 全 不顾及 当地居 民对 发展 的渴望 ，肆意破 坏环境 ，严 同时 ，还必 须看 到在 资源开 发 过 程 中农 牧 民的利 益 重 影 响资源 开 发地 的经 济 、社 会 、环 境 的可 持 续 发 没 有得到应有 的保 障 。具体 表现在 农牧 民收入 增长 展 。 缓 慢 ，生存 环境恶 化 ，生活质 量下 降 。这 种利益 分配 资源 开发 的长期 目标 是 实现 经 济 的发 展 ，而绝 的不均虽 然带来 经济 的发 展 ，同 时也 激 发 了各利 益 不仅仅 是简单 的经济增长 。 目前 ，大部分 资源开发 主体 之间 的矛盾 。如何 在资 源开发过 程 中保护农 牧 地 区 的政府或企 业 往往 仅 仅 关 注短 期 目标 ，忽视 了 民的利益 ，实现 资源开 发 的利 益共享 ，最 大化资 源开 资源开 发 的最 终 目标— — 惠及 民生 。资源 的开发不 发对 资源所 在地 的贡献 ，是 目前 我 国在 资 源 开发 过 能只是 为 了经 济发 展 ，不 能在 开 发 过程 中忽 略 了各 程 中最需 要关注 的 问题 。本 文选取 内蒙 古 自治 区准 方面利 益 的协调 ，忽 略对环 境 的保 护 ，必 须要将 农牧 格 尔旗为 研究对 象 ，希 望通 过 分 析 准格 尔旗 煤炭 开 民 自身 的发展 和资源开发放在 同等地位 去研究 。只 发 与牧 民利益保 护 的现状 ，找 出现 行机 制 存 在 的 问 有坚持 将短期 利益 和 长远 利 益 相结 合 的原则 ，才 能 题 ，并提 出解决上述 问题 的相 关对 策 。 变资源 优势 为经济 优 势 ，将来 为 民族地 区 的发展 及 缩小 与发达 地 区 的差 距 ，打 下 坚 实 的物 质 基 础 。农 一 、 资源开发与牧民利益保护的关系研究 牧 民一 直是 利益分 配 中的弱 势群体 ，目前存 在 于 资 资 源越来 越成 为制约一 个 国家和 地 区发展 的主 源开发 地 的各种 矛盾 ，大 部 分是 因为 当地农 牧 民的 要 因素 ，资源 的有效开 发 与利用将 会 给地 区的经济 利益 没有得 到合 理的保护 。为 了缓 和社会 各