行政过程信息的可公开性问题研究.pdfVIP

20 11年第6期 一 黑龙江省政法管理T- 部学院学报 No ．6 2011 ( 总第93期) J our nal of Hei l ongj i an g Admi ni st r at i ve Cadr e Col l ege of ol i t i cs And Law ( Sum No ．93) 行 政 过 程 信 息 的 可 公 开 性 问 题 研 究 谢丽娜 ( 中央 民族大学法学院，北京100081) 摘要：针对行政过程信息是否公开这一立法和实践均未有定论的问题，以最高人 民法院发布的 《关于审理政 府信息公开行政案件若干 问题的规定( 征求意见稿) 》关于免于公开范围为讨论出发点，从政府信息概念出发对 行政过程信息的公开性以及公开与否的判断标准进行讨论，以期对行政过程信息的公开问题有更深的认识。 关键词 ：政府信息 ；信息公开 ；行政过程信息 中图分类号：DF03文献标志码：A文章编号 ：1008- 7966( 2011) 06- 0025—04 息，公开可能影响正常行政管理活动和行政 目的实现的”。 一、问题的提出 实际上最高法 院征求意见稿中的这一规定并不是首创 。 2003年 1月1 13起施行的 《广州市政府信息公开规定》第 在现代 国家制度框架中，国家权力与公民权利是一种 14 条规定了不予公开的信息，其中包括 “( 四) 除第19条规 共生结构。国家为了行政 目标而对信 息进行有序化的收 定以外的在审议、讨论过程中的政府信息”。2004年5月1 集、储存和控制，它为国家对个体和社会 的治理提供了信息 13施行的 《上海市政府信息公开规定》第10条在确定免于 基础。用吉登斯 的话说 ， “民族——国家的行政力量，如果 公开的范围时，涵盖 了 “正在调查、讨论、处理过程中的信 没有信息基础作为反思性 自我调节的手段，就无法生存下 息，但法律、法规和本规定另有规定的除外”Ⅲ。2005年 去”⋯ 。政府依靠信息对社会进行治理并掌握着大量的信 《国家粮食局机关政务公开暂行办法》规定了 “机关内部研 息源，而这些信息与公 民的权利和利益息息相关，因此他们 究讨论、审议 的工作信息；与行政执法有关、公开后可能会 有了解信息的欲求。 “防止权力滥用 ，减少腐败”、 “公民充 影响检查、调查、取证等执法活动的信息不予公开 ”。不过 分享受知情权”、 “便于公 民参政议政 ”成为现代社会公民 2007年颁布 的 《条例》回避了这一问题，只是在不公开 的范 的诉求。为实现国家权力与公民权利在信息领域的平衡， 围上做 了原则性规定，即予公开情形仅包括 国家秘密、商业 2007年国务 院颁布 了 《中华人民共和国政府信息公开条 秘密 、个人隐私 以及第8条 “不得危及 国家安全 、公共安全 、 例》( 以下简称 《条例》) ，从政府信息公开的主体 、范围、方 经济安全和社会稳定”。 式、程序以及监督保障等方面进行 了规定，从而确立我 国政 但这一问题是实务部 门无法 回避的。2008年5月1 府信息公开制度。然而我国政府信息公开制度在条例颁布 13 ，教育部依照 《条例》制定的 《教育部机关政府信息公开 之后依然无法避免 “娜拉走后会怎样”式的问题。在 《条 实施办法》中就明确规定 “正在调查 、讨论 、审议 、处理过程 例》实施过程中对于什么是政府信息，哪些信息需要公开 中的信息”不予公开。2008年国家税务总局颁布的 《依 申 以及如何公开一直是各界争议的焦点。其中有关行政过程 请公开政府信息工作规程