政府购买服务：一项社会治理机制创新.pdfVIP

第 13卷 第 6期 北 京 工 业 大 学 学 报 (社会科学版) Vo1．13 No．6 2013年 12月 JOURNALOFBEIJINGUNIVERSITYOFTECHNOLOGY (SOCIALSCIENCESEDITION) Dec．2013 政府购买服务 ：一项社会治理机制创新术 宋 国恺 (北京工业大学 人文社会科学学院，北京 100124) 摘 要 ：进人 2l世纪以来 ，随着我 国政府购买服务的不断探索实践，政府购买服务不仅是政府职能转变的重要体 现 ，更重要的是一项社会治理机制创新。政府购买服务 中涉及的公共服务、社会组织、社会工作、社会本位等 内涵 ， 标志着政府购买服务是一项创新的社会治理机制 。这项机制 的形成表现在培育社会组织 、引入社会工作、推动社 会倡导、公众受益、公众参与社会治理的若干层面和方面。同时认识和分析制约政府购买服务发展的因素，有利于 做好政府购买服务近期和长期健康可持续发展的工作。 关键词 ：政府购买服务 ；社会治理 ；机制创新 中图分类号 ：C916 文献标志码 ：A 文章编号 ：1671—0398(2013)06—0010—07 政府购买服务 已成为当今 国际社会发展的一个 一 、 政府购买服务简要历程实践和 内涵分析 显著特征 。进入2l世纪以来 ，我国各级政府在购买 公共服务方面进行 了积极而有益的探索，如深圳 、上 政府购买服务是指政府在社会福利的预算 中拿 海 、北京、广州等地在政府购买服务方面的大量实 出经费，向社会各类提供社会公共服务 的社会服务 践 ，建立了政府购买服务的财政支持渠道 ，探索了政 机构 ，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服 府购买服务方式 ，创造了不少具有鲜明地域特色和 务…。政府购买服务在西方发达国家 已试行 了相 重要推广价值 的实践经验。这一方面为改善和提高 当一段时期 ，并且成为现代社会 的重要特征之一。 广大社会成员，尤其是社会弱势群体 的福祉发挥 了 政府购买服务在我 国内地的不断探索实践 ，逐步加 重要作用 ，另一方面对探索创新社会治理机制提供 深了人们对它的认识理解及规范发展。 了有利契机和初步尝试。正是这样 ，2013年党的十 (一)政府购买服务的历程及我国内地的实践 八届三中全会通过的文件 《中共 中央关于全面深化 政府购买服务这项制度源于西方 国家 20世纪 改革若干重大问题的决定》要求 ：“推广政府购买服 四五十年代的社会福利制度方面的改革 。当时凯恩 务 ，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机 斯经济理论盛行以及二战后 的经济繁荣使得政府的 制 ，通过合 同、委托等方式 向社会购买。”这是第 1 福利角色得到了社会各界 的广泛认 同，政府对经济 次将 “政府购买服务”写入党 的文件之 中。可见， 和社会生活的干预范围和力度不断增加 ，社会保障 “政府购买服务”将在社会生活 中扮演越来越重要 范围的不断扩大 ，公共福利开支大幅上升 ，有效解决 的角色。 了当时源于 “市场失灵”的缺陷 ，这使得政府购买服 在现实社会 中，“政府购买服务”以 “政府购买 务逐步进入人们 的视野。尤其是 20世纪七八十年 社会服务”、“政府购买公共服务”、“政府购买社会 代初 ，在英国撒切尔夫人政府和美 国里根政府使得 组织服务”、“政府购买社会工作服务”、“政府购买 私有化成为现实生活的一部分时 ，政府购买服务 自 社会公共服务”等多种形式表现出来 。本文研究的 然纳入了政府提供社会福利 的范畴，从而解决了政