构建三位一体的新型城镇化融资机制.pdfVIP

第 18卷第3期 中共 中央 党 校 学报 Vo1．18．No．3 2014年6月 JournalofthePartySchoolofhteCentralCommitteeoftheC．P．C． Jun．，2014 构 建 三 位 一 体 的 新 型 城 镇 化 融 资 机 制 黄瑞玲 h 谈 镇 仆 f1．中共江苏省委党校 a．世界经济与政治教研部 ；b．科研处，江苏 南京 210009) [摘要】推进 以人为核心的新型城镇化既要回答人往~r：Y-去的问题，又要解决钱从哪里来的难 题。对照新型城镇化收费、税收、举债三位一体融资机制的要求，我国地方政府现有融资方式存在不 规范、不稳定、不可持续等问题。新型城镇化融资难题的解决，出路只能靠改革、建机制，具体措施包 括治存量、规范化、拓税源、严监管、引民资、多元化。 [关键词】新型城镇化；融资；机制 [中图分类号】 F299．2／812．5 [文献标识码】A 文【章编号】1007—5801(2014)03—0081-05 在世界经济不断出现波折、反复，持续低迷的背 究表明，当区域间在基础设施质量上展开竞争时，将 景下 ，中国经济的持续发展需要更多地依靠内需拉 引发人 口、产业、税基在优胜地的持续集聚，因为基 动。能够释放巨大内需潜力的新型城镇化 自然成为 础设施投入与投资环境改善、产业人 口集聚、地方税 中国经济发展的重要选项。但是由于资本支出与地 基扩张、财政实力增强之间具有 良l生互动 ¨。而处 方财力在时间上的内在失配，融资成为新型城镇化 于城镇化快速推进阶段的发展中国家，其每年用于 建设的一个不可或缺的前置条件和重要环节 ，亟须 经济基础设施的投资就达到GDP的4％，占投资总 构建规范、稳定、可持续的融资机制来予以保障。 额 的1／5。 从需求看，基础设施建设是推进城镇化的先导 一 、 新 型城镇化三位一体融资机制的 工程 ，其难点在融资。如图1所示 ，城镇化资本需求 理论解析 与财政资源存在内在的不匹配，经济基础设施投资 (一)建立新型城镇化融资机制的必要性。城镇 的现金流特征表现为建设阶段期限短、资本支出大； 化进程具有阶段性规律，在城镇化发展初期，即当城 而运营阶段期限长、需要小额的经常支出，而地方政 镇人 口占总人 口的比重不足30％时，发展速度较慢； 府可用于基建的财力则介乎二者之间，脉冲式的一 当城镇人 口比重超过 30％以后，人 口加速向城镇聚 次性资本支出与平滑的政府可支配财力之间的差额 集 ；当城镇人 口比重超过70％以后，城镇化进程就会 必然要通过融资来解决 1。也就是说 ，融资是实现现 放缓甚至停滞 1【】。当前我国城镇化率刚过50％，若按 金流在时间轴平移的必要手段。同时，考虑到城镇 户籍人 口计算仅仅只有 35％左右，远低于发达国家 基础设施跨代受益的特征，让不同时期的受益人各 近80％的平均水平 ，正处于城镇化加速推进的发展 自承担一部分城镇化投资的建设和融资成本，使资 黄金期，并将带来基础设施投资的持续增长。有研 产经济寿命与债务期限相匹配，也是完善新型城镇 收【稿 日期】2014一O卜30；修【回日期】2014—03—04 基【金项 目】江苏省社科基金重点项目“江苏城市转型与产业升级良性互动研究”(13EYAo04)和江苏省教育厅重点项 目“江苏 新型城镇化可持续融资机制研究”(2013zDIxM012)。 作【者简介】黄瑞玲(1965一)，女，江西赣州人，中共江苏省委党